Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2012 ~ М-303/2012 от 09.02.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                            

резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г, с участием представителя ответчика Шашковой А.И- адвоката Трушина О.Д, предоставившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №,

при секретаре судебного заседания Романьковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой ФИО19 к Шашковой ФИО20, администрации Шатурского муниципального района, администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, ОАО «Шатурская управляющая компания», об оспаривании протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы Шатурского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании незаконным договора найма жилого помещения и договора о передаче квартиры в собственность, о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на квартиру и обязании внесения записи по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

у с т а н о в и л:

Захарова В.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ года с семьей из четырех человек состоит в очереди на улучшении жилищных условий, изначально в Администрации Шатурского муниципального района, а с ДД.ММ.ГГГГ в Администрации городского поселения Шатура под №. При обращении в администрацию городского поселения Шатура по вопросу предоставления жилья в ДД.ММ.ГГГГ, ей стало известно, что предназначенная ее семье квартира по адресу: <адрес>, на основании постановления главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена Шашковой А.И. Однако, на момент издания указанного постановления, Шашкова А.И. была обеспечена жильем; в её собственности находилась двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, которую в последующем, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ она передала в собственность администрации Шатурского муниципального района. Указывает, что предоставление квартиры Шашковой А.И. по адресу: <адрес> является незаконным, поскольку она на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и права на предоставление жилья по договору социального найма не имела. Считает, что постановление главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шашковой А.И. по договору социального найма квартиры по адресу: <адрес> принято с нарушением действующего жилищного законодательства и нарушает ее право на получения жилья. Указала, что квартира по <адрес>, значилась в реестре муниципальной собственности городского поселения Шатура, соответственно, глава Шатурского района распоряжаться этим имуществом был не вправе. По указанным основаниям просит признать незаконными протокол заседания жилищной комиссии и рабочей комиссии по выдаче сертификатов категориям граждан, установленных федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма указанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и договор о передаче квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ заключенные с Шашковой А.И., недействительной запись о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру и обязать регистрационный орган внести соответствующие изменения в ЕГРП.

Истец Захарова В.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Семиков О.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что его доверительница не претендует на спорное жилое помещение, поскольку суды не разрешают вопросы о предоставление жилых помещений. Его доверительница оспаривает протокол жилищной и рабочей комиссии при Администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которая неправомерно рассмотрела вопрос о предоставления жилого помещения по Договору социального найма Шашковой А.И., без подтверждающих на это право документов. Шашкова А.И. не состояла в очереди на улучшении жилищных условий, не была признана малоимущей семьей, не относится к категории граждан, установленных федеральным законом, обладающей правом на получении социального жилья. Имеющееся у Шашковой А.И. на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес> не признано в установленном законом порядке непригодным, для проживания. Предоставление жилого помещения Шаковой А.И. в нарушение установленных законом оснований, нарушает жилищные права семьи его доверительницы, состоящей на очереди с ДД.ММ.ГГГГ и права очередников, состоящих на улучшении жилищных условий, поскольку освободившееся жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ Захаровой В.И. и состоящим на очереди гражданам Администрацией Шатурского муниципального района предложено не было. Постановление Главы Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола жилищной и рабочей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по основанию, что оно принято в нарушение требований главы 7 Жилищного кодекса РФ, требований Закона Московской области №7/160-П от 30.11. 2005г « О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ двухкомнатная квартира № по адресу: <адрес> была передана в долевую собственность Шашковой А.И. и ее сыну по Договору о передаче квартиры в собственность, заключенного между Шашковой А.И. и Администрацией городского поселения. При наличии у Шашковой А.И. в собственности двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, сведения о которой не сообщила директор ОАО « ШУК» Петряева Н.В. в Администрацию городского поселения Шатура, Шашковой А.И. еще было предоставлено муниципальное жилье по Договору социального найма. Постановлением Главы Шатурского муниципального района незаконна была изъята из бюджетной казны городского поселения Шатура муниципальная квартира и незаконно распределена не состоящей в очереди Шашковой А.И. Признав протокол жилищной и рабочей комиссии №, постановление Главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ, последующие Договора социального найма и передачи в собственность квартиру, регистрации права на Шашкову А.И., приведет к возврату жилого помещения к ее собственнику Администрации городского поселения Шатура и распределению гражданину, состоящему в очереди на улучшение жилищных условий. Администрация городского поселения Шатура, которая в настоящий момент ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствующим жилым помещением семью его доверительницы не обеспечила, в виду отсутствия свободного жилья. По указанным основаниям просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Лаврентьева Ю.В. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указала, что Шашкова А.И. на момент своего несовершеннолетия, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Спорная квартира была предоставлена ей по ходатайству управления образования администрации Шатурского муниципального района, как учителю биологии МБОУ Лицей г. Шатура и одинокой матери, проживающей с малолетним ребенком в квартире по <адрес> без удобств. Пояснила, что между муниципальным образованием городское поселение Шатура Шатурского муниципального района Московской области и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район Московской области было заключено Соглашение № о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района Московской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и решением Совета депутатов городского поселения Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным соглашением часть поселенческих полномочий в частности в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, передано району. Таким образом, глава района в силу переданных ему полномочий правомерно распорядился спорной квартирой, предоставив её по договору социального найма Шашковой А.И. Считает, что оспариваемым постановлением главы района и состоявшимися сделками в отношении спорной квартиры, права истца не нарушены, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ истица Захарова В.И. состояла в очереди на улучшении жилищных условий под № и при наличии в указанный период граждан обладающих правом на внеочередное получение жилья по Договору социального найма, как Соломин Н.В, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. Кроме того выделенная квартира Шашковой А.И. не могла быть распределена семье Захаровой В.И, так как она по площади и составу семьи не соответствовала учетным нормам общей площади на человека, установленным в Шатурском муниципальном районе в размере <данные изъяты> Все жилищные дела данной категории граждан переданы в Администрацию городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ. С указанного периода администрации городского поселения производит выделение жилых помещений по Договору социального найма. Как установлено из пояснений представителя ответчика городского поселения Шатура с ДД.ММ.ГГГГ были выделены жилые помещения по Договорам социального найма внеочереднику Соломину В.Н и другим очередникам. При этом, как указывает представитель администрации городского поселения Шатура Захарова В.И. под номером №, до настоящего времени жильем не обеспечена.

Ответчик Шашкова А.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика адвокат Трушин О.Д. возражал в удовлетворении требований истца, поскольку считает их неправомерными и не основанными на законе. Представитель истца Семиков О. В. и его доверительница Захарова В.И. не представили суду доказательства, подтверждающие нарушение субъективного права истца протоколом жилищной и рабочей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставление Шашковой А.И. и ее малолетнему ребенку жилого помещения по Договору социального найма. В судебном заседании представитель истца Семиков О.В. пояснил суду, что его доверительница не претендует на спорное жилое помещение, поскольку право разрешения вопроса о распределения освободившегося жилого помещения принадлежит органу местного самоуправления. В судебном порядке способы защиты гражданских прав определены ст. 12 ГК РФ. Истцом и его представителем оспариваются акты, которые не затрагивают права и законные интересы истца. Так истец утверждает, что ее семья состоит первой в очереди на улучшении жилищных условий, при этом в деле представлен список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоящих на учете в Администрации Шатурского муниципального района, в котором Захарова В.И. значится под номером№. Согласно выписки из домовой книги семья Захаровой В.И. состоит из четырех человек. Жилищное законодательство нуждаемость и обеспеченность жилыми помещениями граждан определяется критериями учетной нормы исходя из общей площади на одного человека, а не квартирами, как определил истец нарушение ее прав на получение спорной двухкомнатной квартиры.

Квартира№ по адресу: <адрес>, предоставленная Шашковой А.И. имеет общую площадь <данные изъяты> Учетная норма обеспечения нуждающегося гражданина жилым помещением в <адрес> составляет <данные изъяты> общей площади на человека. Имевшееся спорное жилое помещение меньше учетной нормы, для возможного обеспечения жильем истца, при условии что данное жилое помещение в указанный период могло быть распределено категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. Шашкова А.И. являлась на момент несовершеннолетия ребенком, оставшейся без попечения родителей и за ней не было закреплено жилое помещение, поэтому у нее имелось право на получение жилья внеочереди, как ребенка оставшегося без попечения родителей. Договора социального найма жилого помещения и передаче в собственность квартиры Шашковой А.И. заключены между Администрацией Шатурского муниципального района и Администрацией г. Шатура на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и в пределах полномочий органов местного самоуправления, поэтому не могут быть признанны незаконными. Регистрации прав Шашковой А.И. и Шашкова С.М в праве общей долевой собственности на квартиру № по адресу: <адрес> произведена на основании Договора о передаче в собственность квартиры соответствующего закону и не признанного недействительным, поэтому требования о признании недействительной записи о государственной регистрации права на имя Шашковой А.И. и Шашкова С.А. неправомерны. Просит отказать истцу в иске.

Представитель ответчика администрации городского поселения Шатура по доверенности Морозова В.С. исковые требования Захаровой В.И. в судебном заседании признала. Считая их законными и обоснованными, просила их удовлетворить. Пояснила, что администрация городского поселения Шатура, осуществляющая в настоящий момент учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствующим жилым помещением семью Захаровой В.И. не обеспечила, в виду отсутствия свободного жилья. Постановления либо распоряжения о предоставлении Захаровой В.И. спорной квартиры по адресу: <адрес>, администрацией городского поселения Шатура не принималось. Однако, если бы эту квартиру районная власть незаконно не предоставила бы Шашковой А.И. и, таким образом, квартира не вышла бы из муниципальной собственности поселения, то она могла бы быть предоставлена семье Захаровой В.И, поскольку данная семья состоит на очереди с ДД.ММ.ГГГГ года и является первой на получение двухкомнатной квартиры. Считает, что постановлением главы Шатурского муниципального района и последующими сделками в отношении спорной квартиры нарушено право истца на получение жилья в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ОАО «Шатурская управляющая компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ими подано ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие.

     Представитель третьего лица Управления ФСГРКК по Московской области в лице Шатурского отдела, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец Захарова В.И. согласно списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоящих на учете в администрации Шатурского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ значится в очереди за №

Согласно решения исполкома Шатурского городского Совета депутатов трудящихся Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Захарова В.И. была зачислена на учет на улучшении жилищных условий с семьей из 4-х человек<данные изъяты>

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 15 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

В соответствии с названной нормой права, между муниципальным образованием городское поселение Шатура и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район было заключено Соглашение № о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района Московской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и решением Совета депутатов городского поселения Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным Соглашением часть поселенческих полномочий в частности в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, передано району.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, глава Шатурского муниципального района, в силу переданных ему полномочий, был вправе распоряжаться жилым фондом городского поселения Шатура.

Закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, в том числе и возможности реализации этого права. При этом она предусматривает, что отдельным категориям граждан, указанным в законе оно должно предоставлять бесплатно и вне очереди.

Таким образом, из этих конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов муниципальной власти, местного самоуправления оказывать содействие в обеспечении жильем.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилья в городском поселении Шатура Шатурского муниципального района» установлена учетная норма в размере <данные изъяты> метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты>. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Аналогичные размеры учетной нормы и нормы предоставления жилья в Шатурском районе установлены решением Совета депутатов муниципального образования «Шатурский район» Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

По смыслу п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

     Таким образом, для реализации права Захаровой В.И., состоящей на очереди с семьей из четырех человек на улучшении жилищных условий требуется обеспечение жилым помещением общей площадью не менее <данные изъяты>

Администрация городского поселения Шатура жильем Захарову В.И. не обеспечила, что послужило причиной обращения с настоящим иском в суд.

Из дела следует и судом установлено, что Шашкова А.И. на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при Администрации Шатурского муниципального района не состояла.

        Однако оспаривая законность протокола жилищной и рабочей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шашковой А.И. квартиры по адресу: <адрес> последующих сделок с ней, истец указывает о нарушении ее права на данную квартиру, предполагая, что она могла быть предоставлена ее семье, состоящей в очереди с ДД.ММ.ГГГГ как семье нуждающейся в улучшении жилищных условий. То есть истец преследует потенциальные притязания в отношении квартиры, выделенной Шашковой А.И.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита.

При этом, право на иск представляет собой право на предъявление его в процессуальном смысле и право на его удовлетворение в материальном смысле, поскольку судебная защита имеет своей целью восстанавливать нарушенные права и свободы.

Только при наличии одновременно двух смыслов (материального и правового) нарушенное право получает защиту.

Квартира, предоставленная Шашковой А.И. по <адрес>, состоит из двух комнат; её общая площадь равна <данные изъяты> При этом, как установлено судом, данная квартира Захаровой В.И. не распределялась и соответствующего акта органа местного самоуправления поселения не принималось.

Системный анализ вышеуказанных правовых норм, в совокупности с фактически установленными обстоятельствами дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что избранный истцом способ защиты, направленный на оспаривание возникшего у Шашковой А.И. права на квартиру по адресу: <адрес> не влечет за собой восстановление жилищных прав Захаровой В.И., поскольку данная квартира ей не распределялась и на период распределения спорного жилого помещения Захаровой В.И. находилась в очереди под номером № с семьей из четырех человек: Захрова В.И., муж Захаров В.И, сын Захаров ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын Захаров ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения. При решение вопроса об обеспечении Захаровой В.И. жилым помещением должны быть учтены права указанных лиц и общая площадь квартиры должна быть не менее <данные изъяты> При таких обстоятельствах, суд полагает, что у Захаровой В.И. не возникло право на предоставление ей спорной квартиры, так как момент распределения спорной квартиры ДД.ММ.ГГГГ, она не имела права на внеочередное получение жилья и состояла в очереди Администрации Шатурского муниципального района под № на улучшение жилищных условий, состав ее семьи и площадь освободившегося на тот период жилого помещения по адресу: <адрес>, имело меньшую площадь, чем ей полагалось с семьей по учетной норме общей площади жилого помещения в г. Шатура.

    Оспариваемые протокол жилищной и рабочей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы Шатурского района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шашковой А.И. жилого помещения по адресу <адрес> последующие сделки, состоявшиеся с ним права, свободы и законные интересы Захаровой В.И. не нарушают.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя ответчика Шашковой А.И. адвоката Трушина О.Д. о том, что истец пропустил срок исковой давности на обжалование постановления Главы Шатурского муниципального района № и это является самостоятельным основанием, для отказа истцу в иске, суд считает неправомерным, поскольку истец оспаривая постановление, фактически преследует потенциальные притязания в отношении квартиры, выделенной Шашковой А.И., на данные спорные правоотношения распространяется общий трехгодичный срок исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                            р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Захаровой ФИО23 к Шашковой ФИО24, администрации Шатурского муниципального района, администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, ОАО «Шатурская управляющая компания» об оспаривании протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы Шатурского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным договора найма жилого помещения и договора о передаче квартиры в собственность, признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на квартиру, отказать.

      Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

      Федеральный судья                                                З.Г. Богаткова

      Мотивированное решение изготовлено     ДД.ММ.ГГГГ

     Судья                                                                       З.Г. Богаткова