Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2021 от 15.03.2021

<данные изъяты>

Дело № 2-270/2021

УИД №

Мотивированное решение составлено 06 августа 2021г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги     02 августа 2021г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению земельного участка в границах кадастрового квартала 66:16:2001015 на горе «Кабацкая» г. Нижние Серги (координаты 56.667448 59.307848) до состояния, существовавшего до самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В основание иска указал, что проведена проверка соблюдения законодательства о недрах на территории г. Нижние Серги, в ходе которой проведено обследование земельного участка в границах кадастрового квартала 66:16:2001015 на горе «Кабацкая» г. Нижние Серги (координаты 56.667448 59.307848). Установлено, что на указанном земельном участке расположено железобетонное сооружение, размером примерно 30x15Х4м., вокруг которого имеется открытая горная выработка, обоснованная вследствие добычи общераспространенных полезных ископаемых (метаморфических горных пород). Согласно объяснениям директора МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Я.А.А., добытый грунт использовался в рамках исполнения муниципального задания, в частности содержания грунтовых дорог. Бункер был окопан сотрудниками и на собственной технике МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» в период с мая 2017г. по сентябрь 2018г. В соответствии с Единым государственным реестром лицензий на право пользования участками недр местного значения, действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения в границах кадастрового квартала 66:16:2001015 на момент ведения работ МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» отсутствовали. В ходе проверки с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что горные породы, залегающие в недрах ниже почвенного слоя на территории безлицензионной добычи полезных ископаемых до глубины обследованной горной выработки, являются метаморфическими горными породами. В ходе проведенной в мае 2019 года МО МВД России «Нижнесергинский» проверки с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, специалиста кафедры геодезии и кадастров Уральского государственного горного университета установлено, что площадь горной выработки на указанном земельном участке составила 4241 кв.м., объем добытого грунта - 7525 куб. м. Ответчиком допущено самовольное пользование недрами без лицензии.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил. Просит обязать МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения провести мероприятия по восстановлению земельного участка в границах кадастрового квартала 66:16:2001015 на горе «Кабацкая» г. Нижние Серги (координаты 56.667448 59.307848) на площади, занимаемой выемками грунта, в размере 426 кв.м., в объеме добытого грунта в размере 852 куб.м в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Люц Т.В., действующая по поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения Чекасина Н.А. с исковыми требованиями согласилась, кроме срока исполнения, который просила установить на 24 месяца, так как мероприятия могут проводиться в весенне-осенний период. Проведение мероприятий с ноября по март месяцы не возможно в связи со снежным покровом. Объем грунта большой, необходимо его приобрести. Необходимо выделить денежные средства, заключить муниципальный контракт.

Третье лицо администрация Нижнесергинского городского поселения в судебное заседание не явилось.

Третье лицо Я.А.А. не возражал против исковых требований. Пояснил, что как бывший руководителю юридического лица считает, что работы необходимо проводить только в период с мая по октябрь. В зимний период невозможно в связи с большим уплотнением грунта. Объем грунта большой, необходимо примерно 150 камазов. Доступ к месту сложный. Разработка траншеи была для безопасности.

Третье лицо – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования поддерживает.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с п.2.1, п.2.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением МПР РФ от 07.02.2003 N 47-р, к общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих ГОСТов, ОСТов, ТУ, СНиПов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства.

При формировании региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, рекомендуется использовать перечень полезных ископаемых, в который входят магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности).

Магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности) входят в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области, утвержденный Распоряжением МПР РФ N 9-р, Правительства Свердловской области № 01-49-142 от 16.03.2006.

Распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (п.7 ч.4 ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п.13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Из справки ведущего специалиста отдела регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Кодесс Д.С. от 18.08.2020 следует, что в ходе обследования земельного участка на горе «Кабацкая» в г. Нижние Серги в границах кадастрового квартала 66:16:2001015 (координаты 56.667448 59.307848) установлено наличие железобетонного сооружения, вокруг которого имеется открытая горная выработка, образованная вследствие добычи общераспространенных полезных ископаемых (метаморфических горных пород). Площадь выработки составила 4 241 кв.м., объем добытого грунта – 7525 куб.м. (т.1 л.д.30-33).

Указанные параметры площади выработки и объема добытого грунта установлены отчетом по результатам выполненных измерений от 20.05.2019 (т.1 л.д.38-43) после составления справки главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Ялымовой О.Н. 15.05.2019 (т.1 л.д.34-37).

Из письма главы администрации Нижнесергинского городского поселения Чекасина А.М., адресованного Свердловскому межрайонному природоохранному прокурору Прошунину А.В. 17.08.2020, следует, что решение о предоставлении права физическим или юридическим лицам на разработку (добычу) скального грунта в районе горы «Кабацкая» г. Нижние Серги не принималось. Карьер, территориально расположенный в районе горы «Кабацкая» в государственном реестре не числится. Промышленная добыча щебня не ведется. На территории расположен железобетонный бункер – бак-резервуар для накопления воды, который не функционирует. Основанием явилось предотвращение несчастных случаев и обеспечение безопасности путем воспрепятствования доступа к резервуару. Высвободившийся грунт использовался для засыпки ям и сглаживания неровностей на грунтовых дорогах. Добычей полезных ископаемых никто не занимался (т.1 л.д.29).

Изложенное в указанном письме Чекасин А.М. подтвердил при даче объяснений 26.11.2018 (т.1 л.д.91-92).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Нижнесергинского городского поселения, грунтовый тип покрытия в г. Нижние Серги на ул. Рассветная, в пер. Цветочный, на улицах Энтузиастов и Луговая в д. Половинка (т.1 л.д.96-101).

09.01.2018 главой Нижнесергинского городского поселения Чекасиным А.М. утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов по ремонту автомобильных дорог, в том числе, с грунтовым покрытием, ямочного ремонта (т.1 л.д.136-145).

В соответствии с уставом, основными целями создания муниципального бюджетного учреждения «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения являются совершенствование управления коммунальным и дорожным хозяйством, объектами внешнего благоустройства, проведение комплекса работ по благоустройству и озеленению территории Нижнесергинского городского поселения, организация освещения улиц, похоронного дела и содержание мест захоронения, сбора и вывоза отходов и мусора, ремонта, строительства, реконструкции и повышение энергетической эффективности объектов муниципальной собственности, эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения города, оптимизация расходов органов местного самоуправления Нижнесергинского городского поселения, оказание услуг физическим и юридическим лицам в сфере коммунального, дорожного хозяйства, благоустройства, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Для достижения указанных целей учреждение вправе осуществлять в качестве основных видов деятельности, в том числе, содержание и ремонт автомобильных дорог, устройство тротуаров, ремонт асфальтобетонных покрытий, содержание и текущий ремонт объектов внешнего благоустройства на автомобильных дорогах, тротуарах, санитарное состояние ливневой канализации.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Нижнесергинского городского поселения (т.1 л.д.11-24).

На основании распоряжения главы Нижнесергинского городского поселения директором МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения являлся Я.А.А. с 01.04.2014 до 27.12.2019 (т.1 л.д.25, 70).

В своих объяснениях Я.А.А. указывал, что грунт с горы «Кабацкая» использовался в рамках исполнения муниципального задания в части содержания грунтовых дорог, а именно для отсыпки непроходимых участков грунтовых дорог. Грунт использовался исключительно как остаточный материал после окопки железо-бетонного бака аккумулятора, расположенного на вершине горы. Изначально цель состояла именно в окопке данного бункера, после чего им было принято решение использовать остаточный грунт, который все равно пришлось перемещать с указанного участка для недопущения доступа к бункеру посторонних лиц, преимущественно детей. Бункер окопан сотрудниками МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения на собственной технике в период с мая 2017 по сентябрь 2018. Сметы относительно объема изымаемого грунта не велись (т.1 л.д.26-28, 181).

В возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения Я.А.А. отказано в связи с отсутствием сведений о времени совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (т.1 л.д.50-53).

По заключению специалиста от 07.06.2021, представленного стороной ответчика, и не оспариваемого лицами, участвующими в деле, площадь, занимаемая выемками грунта, составляет 426 кв.м., объем добытого грунта – 852 куб.м. (т.2 л.д.191-198).

Объемы грунта, указанные в данном заключении специалиста, не опровергнуты иными доказательствами в судебном заседании, не оспаривались участвующими в деле лицами.

Не отрицается третьим лицом Я.А.А. и ответчиком, что выемка грунта с горы «Кабацкая» в г. Нижние Серги при окопке находящегося там бункера производилась для исполнения муниципального контракта по ремонту дорог, что по заключению государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области является открытой горной выработкой, образованной вследствие добычи общераспространенных полезных ископаемых (метаморфических горных пород). Разрешение (лицензия) на такую добычу ответчику не выдавалась.

Соответственно суд полагает, что обоснованно заявлены исковые требования об обязании ответчика провести мероприятия по восстановлению земельного участка в границах кадастрового квартала 66:16:2001015 на горе «Кабацкая» г. Нижние Серги (координаты 56.667448 59.307848) на площади, занимаемой выемками грунта, в размере 426 кв.м., в объеме добытого грунта в размере 852 куб.м., до состояния, существовавшего до самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает достаточным и разумным с учетом погодных условий и объема работ, с учетом того, что в указанный период входит, в том числе и осенний и весенне-летний период.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 66:16:2001015 ░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░. ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░ 56.667448 59.307848) ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 426 ░░.░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 852 ░░░.░. ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░

░.░. ░░░░░