Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-113/2017 от 16.05.2017

дело № 12-113/17

РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи      Перминовой Е.А.,

с участием защитника АО «Тандер» по доверенности Пашининой Е.Н.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 в отношении АО «Тандер» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 минут по адресу: <адрес>, выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории, прилегающей к магазину «ФИО2», выраженное в нарушении порядка уборки снега, а именно в наличии навалов складированного снега на пандусе магазина «ФИО2» для маломобильных групп населения, что является нарушением ч.И п.1 ст.50, п.16 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО»; назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, АО «Тандер» в лице защитника по доверенности Пашининой Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что общество не является собственником здания, а занимает в нем помещения по договору аренды, по условиям которого ответственность несет собственник; ответственность за уборку прилегающей территории возложена на клининговую компанию, то есть административным органом не установлен надлежащий субъект административного правонарушения. По мнению защитника, вина общества не доказана; правонарушение зафиксировано ненадлежащим образом, документально не подтверждено. Осмотр территории проведен в отсутствие законного представителя общества, протокол осмотра обществу не направлен, в нарушение ст.27.8 ч.6 КоАП РФ. Акт проверки и акт осмотра территории обществу не направлен. Административным органом проведена внеплановая выездная проверка с нарушением требований ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ: отсутствует распоряжение о проведении контрольного мероприятия, согласование с прокуратурой, акт не оформлен. Считает, что рапорт, фотоматериалы, акт комиссионного обследования, протокол по делу об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами. ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ не предусматривает такой формы государственного надзора, как выездное мероприятие в форме обследования либо мониторинга, поэтому считает, что по делу нарушено право общества на защиту. При назначении наказания не учтено, что нарушение совершено обществом впервые, а также имущественное положение общества, в связи с чем назначение штрафа в размере 50 000 рублей, то есть почти в максимальном размере, не соответствует тяжести правонарушения. Просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» по доверенности Пашинина Е.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Показала, что по адресу: <адрес>, в помещении, занимаемом на основании гражданско-правового договора, находится магазин АО «Тандер». Административным органом не принято мер по установлению лица, ответственного за благоустройство территории, прилегающей к магазину. Проверка проведена Госадмтехнадзором в нарушение требований ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, с нарушением административного регламента, согласно которого для проведения визуального осмотра необходимо наличие жалобы, как указано в блок-схеме, являющейся приложением к административному регламенту. При назначении наказания не учтено имущественное положение общества, а именно, что каждый из магазинов является обособленным подразделением общества, состоит на налоговом учете, имеет собственное наименование. При назначении АО «Тандер» наказания в виде штрафа расходы по его оплате возлагаются на магазин, в котором выявлено нарушение, что ухудшает положение этого обособленного подразделения. Также не учтено, что нарушение устранено в срок, установленный в предписании, однако контрольная проверка проведена позднее, а именно после вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.16 - вывоз снега от остановок общественного пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения людей (крупных торговых центров, рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территории больниц и других социально значимых объектов осуществляется в течение суток после окончания снегопада; вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трех суток после окончания снегопада; с остальных территорий - не позднее пяти суток после окончания снегопада. Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15 000 до 70 000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр территории, прилегающей к магазину «ФИО2» по адресу: <адрес>, где обнаружено, что на территории, прилегающей к входной группе магазина «ФИО2» (<адрес>), не проведены работы по уборке территории. Пандус для маломобильных групп граждан завален складированным снегом и не обеспечивает возможности попадания в здание магазина.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе внутренние и прилегающие территории организаций.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 24 минуты составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в АО «Тандер» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 12 минут проведен осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал АО «Тандер» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.63 ч.16 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка содержания объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры, а также организации и проведения уборочных работ в зимнее время по адресу: <адрес>.

Вина АО «Тандер» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы о том, что административный орган не принял мер по установлению лица, ответственного за благоустройство территории, прилегающей к указанному магазину, суд, в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ рассматривающий дело в полном объеме, установил, что здание магазина по указанному адресу используется АО «Тандер» на основании гражданско-правового договора, что подтверждается объяснениями защитника. При этом суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что обязанности по благоустройству и содержанию указанного объекта и прилегающей территории несет иное лицо, в связи с чем доводы жалобы в этой части судом не принимаются.

При указанных обстоятельствах суд считает, что АО «Тандер» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Оценивая доводы жалобы о нарушениях, допущенных при проведении проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 года № 277-ФЗ, вступившими в силу с 01.01.2017 года, деятельность уполномоченных органов в части осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями стала регламентироваться Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".Согласно ст.2 п.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 года № 277-ФЗ) порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Из положений ст.1 Закона Московской области от 30.11.2004 года N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области" следует, что объектом данного вида регионального контроля (надзора) является соблюдение юридическими и физическими лицами правил и норм по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления Московской области, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции, установлены Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержание объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Административный регламент).

С учетом изменений, внесенным в указанный Административный регламент распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №, органы Госадмтехнадзора, выполняя государственную функцию, руководствуются в том числе требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ.

Таким образом, исходя из положений ст.2 п.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 года № 277-ФЗ), суд считает, что при проведении государственного административно-технического надзора, как регионального государственного надзора Московской области, порядок осуществления которого предусмотрен законом Московской области от 30.11.2004 года N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области" и Административным регламентом (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), следует руководствоваться наряду с нормами Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ также законом Московской области от 30.11.2004 года N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области" и принятым в соответствии с ним административным регламентом.

Указанное не нарушит единство требований к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренное Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, поскольку административные процедуры исполнения государственной функции, предусмотренные п.1.6, 3.1 Административного регламента, наряду с проведением плановых и внеплановых проверок, порядок которых подробно регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, также включает систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства (подп.1), то есть административную процедуру, порядок проведения которой не регламентирован указанным Федеральным законом.

Порядок проведения систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, регламентирован п.3.2 Административного регламента, и включает:

визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области, осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото- и видеофиксации

изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности.

Таким образом, не исключается обнаружение сотрудниками Госадмтехнадзора нарушений законодательства Московской области о благоустройстве при проведении систематического наблюдения, визуального осмотра объектов, расположенных в местах общественного пользования, с составлением акта осмотра территории, и привлечением виновных лиц к административной ответственности.

Доводы защиты о том, что в блок-схемах, являющихся приложением к Административному регламенту, предусмотрено, что для проведения мониторинга необходимо наличие жалобы, не принимаются судом, поскольку в соответствии с 2.5 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется непрерывно, сроки систематического наблюдения не регламентированы.

Кроме того, согласно блок-схеме, являющейся в приложением к Административному регламенту, основанием для проведения систематического наблюдения являются не только обращения физических, юридических лиц и сообщения в СМИ, но также и непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Суд считает, что по настоящему делу обнаружение и фиксация обстоятельств, содержащих признаки административного правонарушения, произведены в соответствии с Административным регламентом Госадмтехнадзора, в связи с чем акт осмотра, фототаблица являются допустимыми доказательствами; а возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении произведено в соответствии с требованиями КоАП РФ, без нарушений права на защиту.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, со ссылкой на отягчающее обстоятельство – нарушение права граждан на проживание в благоприятной среде.

Перечень отягчающих обстоятельств по делам об административных правонарушениях, предусмотренный ст.4.3 ч.1 КоАП РФ, является ограничительным, не предусматривает такого отягчающего обстоятельства, как нарушение права граждан на проживание в благоприятной среде, в связи с чем ссылка на указанное отягчающее обстоятельство подлежит исключению из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ наказание юридическому лицу должно назначаться с учетом смягчающих обстоятельств, к каковым относится добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения (ст.4.2 ч.1 п.7 КоАП РФ).

По настоящему делу усматривается, что в предписании, выданном обществу ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для устранения нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный срок проверка исполнения предписания проведена не была, а при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра территории.

Учитывая изложенное, исходя из того, что все неустранимые сомнения следует толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст.1.5 ч.4 КоАП РФ), суд принимает доводы защитника о том, что предписание выполнено обществом в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, что не зафиксировано в связи с непроведением контрольного осмотра в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако указанное обстоятельство, которые является смягчающим, не было учтено при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем назначенное по делу наказание следует снизить в связи с наличие смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер» – изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до административного штрафа в размере 15 000 рублей, в остальной части постановление оставить без удовлетворения.

Жалобу АО «Тандер» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова