Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2017 от 16.10.2017

Мировой судья судебного участка №3

Кочубеевского района, исполняющий

Обязанности мирового судьи судебного участка №1

Кочубеевского района Змиевский Р.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 1 декабря 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.

при секретаре судебного заседания Свитенко И.В.,

с участием:

заявителя - начальника межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяева М.Б.,

представителя лица, в отношении которого рассматривается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении Жилякова Д.В. – Кравцовой О.В., представившей удостоверение № и ордер № от 07.11.2017 года АК №2 Кочубеевского района СККА,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяева М.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кочубеевского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 27.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Жилякова Д.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кочубеевского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 27.09.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Жилякова Д.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяев М.Б. не согласился с данным постановлением и предъявил жалобу в Кочубеевский районный суд, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Кочубеевского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 27.09.2017 года отменить. В обоснование жалобы указал, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель (далее - Распоряжение) от № 2522-ЗК от 30.11,2016 года государственным инспектором города Невинномысска и Ко­чубеевского района Ставропольского края по использованию и охране земель Макаренко В.Г. (далее - инспектор) в присутствии Жилякова Д.В., ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании им земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2400 м2, согласно выписки из единого государственного реестра прав № от 05.12.2016 года принадлежит на праве собственности Жилякову Д.В., о чем в едином государственном реестре прав сделана регистрационная запись № от 06.04.2015 г.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> относящийся к ка­тегории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использова­нием - для садоводства и огородничества, площадью 2400 кв.м., прошел процедуру меже­вания, граница земельного участка установлена в соответствии с требования земельно­го законодательства.

На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, относящемся к категории «земель земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием — для садоводства и огородничества, расположены беседки для отдыха. Земельный участок используется гр. Жиляковым Д.В. не в соответствии с видом его разрешенного использования, с мая 2016 г ведется коммерческая деятельность по предоставлению услуг отдыха. Доку­менты, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка у Жилякова Д.В., отсутствуют.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки были выявлены при­знаки нарушения ст. 42 Земельного Кодекса РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, инспектором в присутствии Жилякова Д.В. были составлены, подписаны и вручены ему под роспись: акт проверки соблюдения требований земельного законодательства, предписание об устранении выявленного нарушения и протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, ста­тья КоАП предусматривающая административную ответственность за данное админист­ративное правонарушение, Жилякову Д.В. разъяснены его права и обязанности. Гражда­нин Жиляков Д.В. ознакомлен с составленным протоколом и получил его копию.

В действиях Жилякова Д.В., усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях — использование земельного участка не по целевому назначению в со­ответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

13 декабря 2016 года главный государственный инспектор города Невинномысска Кочубеевского района Ставропольского края Наделяев М.Б. исследовал письменные материалы административного дела. Вина Жилякова Д.В. подтверждается материалами административного дела, сведениями ЕГРП, актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 8.12.2016 года, протоколом об административ­ном правонарушении от 8.12.2016 года, из которых следует, что в ходе проведения проверки выявлен факт использования Жиляковым Д.В. земельного участка, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной кате­гории земель и (или) разрешенным использованием.

Гражданин Жилякова Д.В. не оспаривает факт владения земельным участком, рас­положенным по адресу: <адрес>, <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным исполь­зованием — для садоводства и огородничества, и использованием его для коммерческой деятельности по предоставлению услуг отдыха.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правона­рушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

По результатам объективного и всестороннего рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №, в присутствии гр. Жилякова Д.В., руково­дствуясь ст.ст. 8.8.; 22.2; ч.1 ст.29.9 и в соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об админист­ративных правонарушениях главный государственный инспектор города Невинномысска Кочубеевского района Ставропольского края Наделяев М.Б. вынес постановление о на­значении административного наказания, придя к выводу что вина Жилякова Д.В. в совер­шении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ полностью доказана, на­значил административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Данное постановление было объявлено и копия Постановления вручена под рос­пись Жилякову Д.В. 13.12.2016 года. Вынесенное Постановление гр. Жиляковым Д.В. не обжаловалось, штраф оплачен.

По результатам проведенной 8.12.2016 года внеплановой выездной проверки было вы­явлено нарушение ст. 42 Земельного Кодекса РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, инспектором в присутствии Жилякова Д.В. было составлено, подписано и вручено ему под роспись предписание об устранении выявленного нарушения, в котором Жилякову Д.В. предписывалось устранить допущенное нарушение, предоставить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования, целевого назначения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, либо прекратить использование земельного участка не по целевому назна­чению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием - в срок до 08 апреля 2017 г.

За период, установленный для устранения нарушения земельного законодательст­ва, Жиляковым Д.В. в целях исполнения предписания были пред­приняты действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Жиляков Д.В. обратился в администрацию Кочубеевского муниципаль­ного района Ставропольского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами: №. Жиляков Д.В. опубликовал в газете «Звезда Прикубанья» № 4 от 21.01.2017 г. объявление с проектом постановления админи­страции Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков: № - с «Для садоводства и огородничества» на «магазины до 100 кв.м.; ин­дивидуальные бани (сауны), индивидуальные бассейны; беседки и фонтаны». № - с «для ведения садоводства» на «магазины до 100 кв.м.; индивидуаль­ные бани (сауны), индивидуальные бассейны; беседки и фонтаны». № - с «для ведения садоводства» на «магазины до 100 кв.м.; индивидуальные бани (сауны), ин­дивидуальные бассейны; беседки и фонтаны». 06.02.2016г. Жиляков Д.В. получил заклю­чение комиссии по принятию заявлений и документов на проведение публичных слуша­ний администрации с. Кочубеевского, которым было отказано в изменении, в связи с по­ступившими возражениями, в соответствии с требованиями пункта 3 статью 39 Градо­строительного Кодекса РФ.

07.04.2017 года Жиляков Д.В. обратился к государственному инспектору по использо­ванию и охране земель вынесшему предписание с ходатайством о продлении срока ис­полнения выданного 08.12.2016 года предписания. Определением о рассмотрении ходатайст­ва о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного за­конодательства от 07.04.2017 года срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выраженного в использовании земельного участка не по це­левому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории зе­мель и (или) разрешенным использованием, выданного 08.12.2016 года Жилякову Д.В. был продлен до 08.08.2017 года.

В вынесенном определении о рассмотрении ходатайства о продлении срока испол­нения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07.04.2017 года Жилякову Д.В. предписывалось Информацию об исполнении предписания, с приложением документов подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства необ­ходимо представить в срок до 08.08.2017 года государственному инспектору города Невин­номысска, Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края по использо­ванию и охране земель, вынесшему предписание от 08.12.2016 года в Межмуниципальный отдел по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Феде­ральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставрополь­скому краю, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-он, с.Кочубеевское, ул. Октябрьской революции, 64.

В установленный срок до 08.08.2017 года Жиляковым Д.В. информация государствен­ному инспектору города Невинномысска, Кочубеевского и Андроповского районов Став­ропольского края по использованию и охране земель, вынесшему предписание от 08.12.2016 года в Межмуниципальный отдел по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, ка­дастра и картографии по Ставропольскому краю об исполнении предписания, с приложе­нием документов подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства представлена не была.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель (далее - Распоряжение) от №-<адрес> от 17.08.2017 года государственным инспектором города Невинномысска, Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края по использованию и охране земель, Макаренко В.Г. (далее - инспектор) в присутствии Жилякова Д.В., 30.08.2017 года проведена выездная внеплановая проверка соблюдения земельного за­конодательства по исполнению предписания выданного Жилякову Д.В. 08.12.2016 года.

В ходе проверки установлено, что согласно предписания об устранении нарушения земельного законодательства №43 от 08.12.2016 года, срок для оформления правоустанавли­вающих документов подтверждающих изменение вида разрешенного использования, це­левого назначения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> либо для прекращения его использования не по целе­вому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, был установлен Жилякову Д.В, до 08 апреля 2017 года. Определением о рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07.04.2017 года срок исполнения предписания Жилякову Д.В. был продлен до 08.08.2017 года.

Жилякову Д.В. до 08.08.2017 года было необходимо предоставить государственному инспектору города Невинномысска, Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края по использованию и охране земель информацию об испол­нении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства по адресу: <адрес>.

На момент проведения проверки исполнения предписания об устранении наруше­ния земельного законодательства, документов подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства Жиляковым Д.В. не предоставлено, предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 43 от 08.12.2016 года - не исполнены.

В действиях ИП Жилякова Д.В. было выявлено нарушение ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен протокол за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, который передан 01.10.2017 года в суд на рассмотрение.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении Жилякова Д.В. по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, должностное лицо, исходило из норм граждан­ского права, земельного законодательства, итогов изучения сведений государственного земельного кадастра, ЕГРП, материалов проведенной проверки и объяснений, данных Жиляковым Д.В.

Факт совершения административного правонарушения установлен 30.08.2017 года и подтверждается:

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 30.08.2017 года;

данными фотосъемки, произведенной в ходе проведения плановой проверки (фототаблица от 30.08.2017 года);

протоколом об административном правонарушении от 30.08.2017 года.

В решении мирового суда судебного участка №3 Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27.09.2017 суд отметил, что в действиях Жилякова Д.В. отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении наруше­ний законодательства Российской Федерации установлена административная ответствен­ность.

Таким образом, в действиях Жилякова Д.В., имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об адми­нистративных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний фе­деральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

В связи с вышеизложенным, считает протокол об административном правонарушении от 30.08.2017 года составленный государственным города Невинномысска, Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края по использованию и охране земель и отношении Жилякова Д.В., по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным и обоснованным, просит решение мирового судьи судебного участка № 3 отменить.

Начальник межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяев М.Б. поддержал доводы жалобы.

В судебное заседание Жиляков Д.В. не прибыл, будучи надлежаще извещен. В материалах дела имеется его заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя Кравцовой О.В.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого рассматривается жалоба по делу об административном правонарушении – Кравцова О.В. просила постановление оставить без изменения, а жалобу начальника межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяева М.Б. оставить без удовлетворения.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор города Невинномысска, Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Макаренко В.Г. суду пояснил, что он выезжал для проведения внеплановой проверки 30.08.2017 года к Жилякову Д.В., составлял протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Земельный участок № был определен по геодезическим точкам, он входит в единый участок, состоящий из трех участков, который огорожен. На участке № нет капитальных строений, только беседки, кустарник и трава. Жиляков не представил документы, подтверждающие изменение разрешенного вида использования земельного участка. Он не может представить доказательства того, что Жиляков не прекратил использование земельного участка не по целевому назначению, а также использование данного земельного участка не по назначению.

Выслушав заявителя, представителя Жилякова Д.В. – Кравцову О.В., свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об

административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в адрес мирового судьи поступил протокол об административном правонарушении от 31.08.2017 года в отношении Жилякова Д.В. по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Из данного протокола усматривается, что согласно предписания об устранении нарушения земельного

законодательства №43 от 08.12.2016 года, срок для оформления правоустанавливающих документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, либо для прекращения его использования не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или категории земель и (или) разрешенным использованием, был установлен до 08 апреля 2017 года. Определением о рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 04.04.2017 года срок исполнения предписания Жилякову Д.В. был продлен до 08 августа 2017 года. В установленный срок документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства, Жиляковым Д.В. не представлено, предписание об устранении нарушения земельного нарушения земельного законодательства №43 от 08 декабря 2016 года не исполнено. Проверкой с выездом на место установлено, что участок частично огорожен металлическим забором, на данном земельном участке капитальные объекты отсутствуют, на земельном участке расположены беседки для отдыха, произрастает кустарниковая и травянистая растительность.

Мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Жилякова Д.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Положениями п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (пункт "в"); требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности) (пункт "г") предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт "з").

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06 апреля 2015 года, земельный участок общей площадью 2400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства и огородничества.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, относящийся к ка­тегории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использова­нием - для садоводства и огородничества, площадью 2400 кв.м., прошел процедуру меже­вания, граница земельного участка установлена в соответствии с требования земельно­го законодательства.

Согласно предписания № 43 от 08 декабря 2016 года Жилякову Д.В. было предписано предоставить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, либо прекратить использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Обязательным условием привлечение к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает выдачу его уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, наличие в предписании подробного описания нарушения установленных норм и правил, а также указания на нарушенные нормы прав, позволяющие считать данное предписание исполнимым. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок за нарушение которого наступает административная ответственность. Однако данное предписание Согласно протоколу от 31 августа 2017 г. об административном правонарушении Жиляковым Д.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В протоколе указано, что участок частично огорожен металлическим забором, на данном земельном участке капитальные объекты отсутствуют, на земельном участке расположены беседки для отдыха, произрастает кустарниковая и травянистая растительность.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Однако ни упомянутое выше предписание N 43 от 08 декабря 2016 г., ни протокол об административном правонарушении не содержит перечня выявленных нарушений, которые необходимо было устранить Жилякову Д.В. и которые не были устранены им в установленный срок.

Описание события административного правонарушения как непредоставление документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства и неисполнение предписания, а также установление, что участок частично огорожен металлическим забором, на данном земельном участке капитальные объекты отсутствуют, на земельном участке расположены беседки для отдыха, произрастает кустарниковая и травянистая растительность не позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, акт проверки соблюдения земельного законодательства от 31 августа 2017 года был составлен по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель № 1523-ЗН от 17.08.2017 года. Выводы, изложенные в акте о том, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства основан только на том, что на момент проведения проверки исполнения предписания документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства Жиляковым Д.В. не представлено.

Согласно предписания, Жилякову Д. В необходимо было предоставить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, либо прекратить использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Материалы дела не содержат сведений о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на момент проведения внеплановой проверки 30.08.2017 года используется Жиляковым Д.В. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Ни мировому судье, не в районный суд также не представлено доказательств того, что Жиляков Д.В. не прекратил использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Так, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06 апреля 2015 года, земельный участок общей площадью 2400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства и огородничества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Согласно правил, землепользования и застройки муниципального образования с. Кочубеевского утвержденного решением Совета депутатов Кочубеевского муниципального района третьего созыва от 21 июля 2016 года №276, из которых следует, что под номерными кодами 13.2 и 13.3 ведение садоводства и ведение дачного хозяйства (зона объектов дачных и садовых товариществ СХ-3) основными видами разрешенного использования земельных участков значится - размещение садового дома, предназначенного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений.

Согласно ч.1, ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При таких обстоятельствах установление факта, что участок частично огорожен металлическим забором, на данном земельном участке капитальные объекты отсутствуют, на земельном участке расположены беседки для отдыха, произрастает кустарниковая и травянистая растительность не указывает на использование данного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, состав вменяемого Жилякову Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, в связи с чем мировой судья обосновано пришел к выводу о прекращении производства по делу.

Кроме того, Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, от 8.12.2016 года, продленный 7.04.2017 года, установлен до 8.08.2017 г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться 9 августа 2017 года и истек 9 ноября 2017 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статей 4.5,24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, при наличии принятого мировым судьей решения о прекращении производства по делу, вопрос о виновности лица по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения жалобы начальника межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяева М.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кочубеевского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 27.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Жилякова Д.В., обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевского и Андроповского районов Управления Росреестра по Ставропольскому краю Наделяева М.Б. оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №3 Кочубеевского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 27.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Жилякова Д.В. без изменения

Судья: И.А. Рулев