Решение по делу № 2-126/2017 ~ М-20/2017 от 13.01.2017

Дело №2-126/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Перегудовой И.И.,

при секретаре Фроловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бардиной ФИО8 к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения города Серебряные Пруды о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, об обязании присвоить звание "Ветеран труда",

установил:

    Бардина ФИО9 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения города Серебряные Пруды о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, об обязании присвоить звание "Ветеран труда".

    В судебном заседании истец, поддержал исковые требования, пояснив, что она была награждена знаком отличия и медалью, имеет трудовой стаж, который необходим для назначения пенсии по старости, просила исковые требования удовлетворить.

    Ответчик – представитель отдела социальной защиты населения города Серебряные Пруды Агеев С.А., возражал против удовлетворения иска, в связи с тем, что награды присвоенные союзом потребительских обществ, не являются ведомственными, так как данная организация не является государственным органом, в связи, с чем просил отказать.

    Ответчик - Министерство социального развития Московской области, будучи уведомленным о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Министерства социального развития Московской области.

    Третье лицо - Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, уведомленное надлежащим образом, не явилось, о причинах неявки не сообщило.

    Заслушав доводы истца, мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

    В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

    Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от 17.12.2009 года N 1588-О-О, от 17.06.2010 года N 763-О-О и от 21.04.2011 года N 544-О-О).

Пункт 1 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах".

Согласно п. 4 ст. 3 настоящего Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 года N 655/26 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бардина ФИО10, обратилась в отдел социальной защиты населения города Серебряные Пруды Московской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив трудовую книжку, сведения о награждении юбилейной медалью «115 лет МСПК», почетным знаком «Ветеран потребительской кооперации Московской области», знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, от 09.11.2016 года истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым нагрудной знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В части 1 ст. 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Согласно ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. В этой связи отнесение его к ведомствам неправомерно.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награды в виде юбилейной медали «115 лет МСПК», почетного знака «Ветеран потребительской кооперации Московской области», знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которыми награждена Бардина ФИО11 не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований Бардиной ФИО12 к Министерству социального развития Московской области, отделу социальной защиты населения города Серебряные Пруды о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, об обязании присвоить звание "Ветеран труда" – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд.

Председательствующий судья И.И. Перегудова

Решение в окончательной форме принято 22.02.2017.