Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-119/2020 от 10.03.2020

      Дело №

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша       03 июня 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Софронова И.А., при секретаре Некрасовой Г.В., директора МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой Л.Ф., защитника Петухова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного предприятия Республики Карелия «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой Л.Ф. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства по Республике Карелия Громовой М.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ и жалобу директора муниципального казенного предприятия Республики Карелия «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой Л.Ф. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства по Республике Карелия ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства по Республике Карелия Громовой М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкова Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства по Республике Карелия Громовой М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкова Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Директор МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкова Л.Ф. обратилась в суд с жалобами на постановления, просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ, и отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку, несмотря на превышение сбросов в части концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс № от ДД.ММ.ГГГГ, не были превышены установленные лимиты, а также НДС в части количества сброшенных загрязняющих веществ (в тоннах). При таких обстоятельствах не допущено превышение установленных лимитов и нормативов на сбросы, так как общее количество загрязняющих веществ, сброшенных в оз. Травяное, а именно это является определяющим в вопросе причинения вреда водному объекту, находится в пределах, установленных лимитов и нормативов. Кроме того, возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении директора предприятия является неосновательным, поскольку приказом № от ДД.ММ.ГГГГ определен круг должностных лиц предприятия, ответственных за соблюдение экологического и природоохранного законодательства, в части таким лицами являются главный инженер предприятия, начальники участков ВОС и КОС, которые и должны быть субъектами административной ответственности.

Дела по жалобам объединены в одно производство.

В судебном заседании директор МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкова Л.Ф. и защитник Петухов И.А. жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо Громова М.Д. просит жалобы рассмотреть в ее отсутствие.

Заслушав директора МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкову Л.Ф. и защитника Петухова И.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения директора МКП РК «Горводоканал КГО» к административной ответственности по статье 8.33 названного Кодекса послужило то обстоятельство, что МКП РК «Горводоканал КГО» в III квартале 2019 года при сбросе сточных (дренажных) вод в озеро Травяное допустило превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ по таким показателям как: взвешенные вещества - 7,33 мг/куб.дм. (установленный лимит - 7,05 мг/куб.дм.); нефтепродукты - 0,056 мг/куб.дм. (установленный лимит - 0,05 мг/куб.дм.); хлориды - 33,17 мг/куб.дм. (нормативно-допустимая концентрация - 32,3 мг/куб.дм.); аммоний-ион - 11,87 мг/куб.дм. (установленный лимит - 7,84 мг/куб.дм.); железо - 0,149 мг/куб.дм. (нормативно-допустимая концентрация - 0,104 мг/куб.дм.); фосфаты (по Р) - 1,236 мг/куб.дм. (установленный лимит - 1,15 мг/куб.дм.).

В месте сброса сточных вод после КОС на выпуске № в оз. Травяное допущено превышение нормативов ПДК вредных веществ в соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ №.19.01 (В): железо - 0.42 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0.1 мг/дм3); нитрит-ион - 0.41 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0.08 мг/дм3); фосфаты (по Р) - 1.82 мг/дм3 (5.6 мг/дм3х0.326) (предельно допустимая концентрация - 0.2 мг/дм3); взвешенные вещества - 11.4 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 2.75 мг/дм3(фон 2.5 мг/дм3+0.25); аммоний-ион - 4.8 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0.5 мг/дм3); железо - 0.691 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0.1 мг/дм3). В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ №.19.01 (В): фосфаты (по Р) > 0.2 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0.2 мг/дм3); аммоний-ион - 2.8 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0.5 мг/дм3): железо - 1.17 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация -0.1 мг/дм3).

Основанием для привлечения директора МКС РК «Горводоканал КГО» административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что юридическое лицо допустило в III квартале 2019 года длящийся сброс сточных вод в озеро Травяное после КОС на выпуске 2) с превышением установленных предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ (водоем первой категории), чем допустила нарушение со стороны МКП «Горводоканал КГО» специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта.

Таким образом, деяние, совершенное директором МКП РК «Горводоканал КГО», образует составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.42 и статьей 8.33 КоАП РФ.

Согласно пп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В ходе рассмотрения жалоб установлено, что Муниципальное казенное предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа» (МКП «Горводоканал КГО») осуществляет сброс сточных вод в озеро Травяное (место сброса сточных вод: 64°34"32.7" С.Ш. 30°39"5.8" В.Д.) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия 13.12.2017г. №, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ.009-О-РСВХ-С-2017-00926/00 (далее Решение).

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия МКП «Горводоканал КГО» выдано Разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты в пределах лимитов на сбросы при осуществлении сброса сточных вод после выпуска № - КОС <адрес> в озеро Травяное сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень и допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимитов сброса, мг/дм3: взвешенные вещества -7,05; -БПК полн. -30.92: аммоний-ион -7.84 мг: нитрит-анион -1.750: фосфаты (по Р) -1.15: нефтепродукты - 0.05.

В соответствии с Протоколом от 01.07.2016г. № комиссии Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по установлению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них, озеро Травяное относится к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения.

В соответствии с п.3.6. Решения, наличие зон с особыми условиями их использования: ширина водоохранной зоны - 200 м: ширина прибрежной защитной полосы - 200 м: полоса земли вдоль береговой линии оз. Травяное общего пользования (береговая полоса) - 20 м.

Материалы в графической форме. включающие схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, и зон особыми условиями их использования, а также пояснительная записка к ним прилагаются к настоящему Разрешению и являются его неотъемлемой частью.

Согласно ситуационному плану размещения КОС МКП «Горводоканал КГО» (приложение № к Решению) КОС МКП «Горводоканал КГО» расположены в 200м водоохранной зоне озера Травяное.

В соответствии со сведениями, полученными в результате учета качества сточных (дренажных) вод за третий квартал 2019 года (форма 3.3) МКП «Горводоканал КГО» допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, в том числе, установленных лимитов, в сточных водах, сбрасываемых в оз. Травяное по таким показателям как: взвешенные вещества - 7.33 мг/дм3 (установленный лимит - 7.05 мг/дм3); нефтепродукты - 0,056 мг/дм3 (установленный лимит - 0.05 мг/дм3); хлориды - 33.17 мг/дм3 (нормативно-допустимая концентрация - 32.3 мг/дм3); аммоний-ион - 11.87 мг/дм3 (установленный лимит - 7.84 мг/дм3); железо - 0.149 мг/дм3 (нормативно-допустимая концентрация - 0.104 мг/дм3); фосфаты (по Р) - 1.236 мг/дм3 (установленный лимит - 1.15 мг/дм3).

Материалами дела подтверждается, что в III квартал 2019 года предприятием допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в озеро Травяное.

В связи с этим в отношении директора МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» возбуждены дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкова Л.Ф. привлечена к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКП РК «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожкова Л.Ф. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Вина директора МКП «Горводоканал КГО» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом результатов количественного химического анализа воды №.19.01 (В) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом исследования физических факторов поверхностных и сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о выполнении условий водопользования, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование, другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что, несмотря на превышение сбросов в части концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс, не были превышены установленные лимиты, а также НДС в части количества сброшенных загрязняющих веществ, основаны на неверном толковании норм права.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании ч. 1 ст. 47 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Приказом Минприроды России т 17.12.2007 № 333 (ред. от 31.07.2018) утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (Зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2008 № 11198)

Согласно пункту 2 Методики нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р.

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством.

При разработке НДС перерасчет массы вещества, сбрасываемого в час (г/час), на массу вещества, сбрасываемого в месяц (т/мес), производится умножением допустимых концентраций вещества на объем сточных, в том числе дренажных вод за соответствующий период (пункт 13).

В связи с чем уменьшение расхода при сохранении величины НДС приводит к увеличению концентрации вредных веществ в сбрасываемых сточных водах, и превышению ПДК.

Также является необоснованными доводы жалобы о том, что возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении директора предприятия является необоснованным, поскольку приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден круг должностных лиц предприятия, ответственных за соблюдение экологического и природоохранного законодательства.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Под должностным лицом в указанном Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческих организациях (прим. к ст. 2.4 КоАП РФ).

Как следует из Устава МКП РК «Горводоканал КГО», директор Предприятия является единоличным исполнительным органом Предприятия, контролирует работу Предприятия, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Предприятия (пункты 5.2, 5.8 Устава).

Таким образом, директор МКП РК «Горводоканал КГО» Пирожкова Л.Ф. обоснованно привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения как должностное лицо.

Вместе с тем, суд считает, что постановления по делам об административных правонарушения подлежат изменению в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного, постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства по Республике Карелия Громовой М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № и № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 и частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного предприятия Республики Карелия «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой л.Ф. подлежат изменению с назначением наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства по Республике Карелия Громовой М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № и № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 и частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного предприятия Республики Карелия «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой Л.Ф. изменить.

Назначить директору муниципального казенного предприятия Республики Карелия «Горводоканал Костомукшского городского округа» Пирожковой Л.Ф. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 и частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток через Костомукшский городской суд.

Судья          ФИО7