Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2267/2010 ~ М-1345/2010 от 12.05.2010

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Соловьева Е.В.

при секретаре Калениченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сайбер-клуб» о запрете осуществления хозяйственной и иной деятельности на земельном участке;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района республики Хакасии обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сайбер-клуб» (далее ООО «Сайбер-клуб»), в котором просит запретить ответчику осуществлять хозяйственную и иную деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакассия, Ширинский район, территория муниципального образования Жемчуженский поссовет, п.г.т.Жемчужный, северо-западнее зоны курорта «Озеро Шира», юго-западнее озера на расстоянии 25 метров, с координатами фактического месторасположения земельного участка: № а также эксплуатировать возведенные на нем сооружения – летнее кафе с 4 пристройками, 2 танцплощадками, 2 деревянные площадки, сооружение, приспособленное под баню, деревянное сооружение перед входом на земельный участок (касса), 8биотуалетов, 1 туалет в деревянном исполнении, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ширинского района проверки соблюдения природоохранного и земельного законодательства на объектах рекреационного назначения в Ширинском районе установлено наличие на берегу озера Шира земельного участка, расположенного северо-западнее ЦК курорта «Озеро Шира» и занятого постройками, используемыми для организации и проведения развлекательных мероприятий. В соответствии с представленной администрацией муниципального образования Ширинский район информацией от ДД.ММ.ГГГГ №-км, на данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию района заявление от директора ООО «Сайбер-клуб» о предоставлении участка на праве аренды сроком на 10 лет для организации зоны отдыха. Заявление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии. Администрацией района и подготовлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № предварительного согласования выбора земельного участка для организации зоны отдыха в Ширинском районе, северо-западнее ЦК курорта оз. Шира. До настоящего времени данный акт не утвержден, договор аренды не подписан. ООО «Сайбер-клуб» возвело постройки на берегу озера Шира, эксплуатирует их с нарушением следующих норм природоохранного, гражданского и земельного законодательства, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № курорт «Озеро Шира» включен в Федеральную целевую программу «Развитие курортов федерального значения», в связи с чем, территория курорта «Озеро Шира» относится к особо охраняемой природной территории. Учитывая, что размещение в первом округе санитарной охраны курорта федерального значения «Озеро Шира» развлекательного комплекса не связано с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях и, следовательно, нарушает режим первого округа санитарной охраны особо охраняемой территории федерального значения, установленный п. 12 Положения об округах санитарной (горно - санитарной) охраны курортов федерального значения. Вопреки указанным требованиям федерального законодательства, ООО «Сайбер-клуб» пользуется земельным участком при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения. По указанным нарушениям природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ возбуждены административные производства в отношении ООО «Сайбер-клуб» по ст. 8.4. КоАП РФ- невыполнение требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, по ст. 6.3 КоАП РФ-нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь свидетельствует о нарушении со стороны ООО «Сайбер - клуб», при возведении построек в первом округе санитарной охраны особо охраняемой природной территории федерального значения, прав граждан на благоприятную окружающую среду. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Сайбер-клуб» и главой администрации муниципального образования Жемчужненский поссовет на земельный участок площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: пгт. Жемчужный, северо-западнее ЦК курорта «Озеро Шира», является не заключенным, поскольку в нем отсутствуют сведения о наличии кадастрового номера земельного участка и описание его границ, то есть он является не индивидуализированным. В силу ст. 26 Земельного кодекса РФ договора аренды земельных участков, заключенные на срок более одного года подлежат государственной регистрации. В силу ст. 165. Гражданского кодекса РФ не соблюдение требований о государственной регистрации сделки влечет ее ничтожность. «Сайбер-клуб» незаконно владеет и пользуется Участком, относящимся к особо охраняемой природной территории. Право собственности Российской Федерации на земли курорта федерального значения «Озеро Шира» возникло с ДД.ММ.ГГГГ в силу прямого указания закона - ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 17 Земельного кодекса РФ и в осуществлении процедуры разграничения государственной собственности на землю не нуждается. В связи с этим, принимая во внимание наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с которой воздействие на окружающую среду является недопустимым, отсутствие санитарно-эпидемиологической экспертизы, учитывая, что не принятие обеспечительных мер к 000 «Сайбер-клуб» в виде запрета эксплуатировать данные сооружения приведет к дальнейшему недопустимому воздействию на окружающую среду и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также использование участка без оформленных в установленном порядке правоотношений, приводящих к дальнейшему нарушению права собственности РФ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ширинского района Чебодаева И.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика в лице директора ООО «Сайбер-клуб» - Литвинов Ю.И. заявленные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление, пояснив, при этом, что последствия признания иска ему понятны.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора - представители Муниципального образования Жемчужненский поссовет, Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени, месте и дне судебного разбирательства. Представители Муниципального образования Жемчужненский поссовет, Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия представили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия с направлением копии судебного акта в их адрес, исковые требования поддержали.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 94 Земельного кодекса РФ, п.1 ст. 95, ст. 96 Земельного кодекса РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Кроме того, в силу ст. 16 Федерального закона № 26-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно п.5 ст.31, п.4 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 1, п.2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Постановлением С. от ДД.ММ.ГГГГ N 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в <адрес> и Старая Русса в <адрес>», принято предложение ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в <адрес> и Старая Русса в <адрес> согласно Приложениям N 1 - 3.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что постановление С. от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит федеральному законодательству и является действующим.

Постановлением С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о курортах Марциальные воды, Озеро Карачи, Озеро Шира, Старая Русса и Тишково» курорт «Озеро Шира», находящийся в <адрес>, отнесен к курортам республиканского значения (РСФСР).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № курорт «Озеро Шира» включен в Федеральную целевую программу «Развитие курортов федерального значения», что относит данный курорт к особо охраняемой природной территории.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ от имени директора ООО «Сайбер-клуб» поступило в администрацию района заявление от директора ООО «Сайбер-клуб» о предоставлении участка на праве аренды сроком на 10 лет для организации зоны отдыха, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии. Администрацией района подготовлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № предварительного согласования выбора земельного участка для организации зоны отдыха в Ширинском районе, северо-западнее ЦК курорта оз. Шира. До настоящего времени данный акт не утвержден, договор аренды не подписан, что подтверждается имеющейся информацией администрацией муниципального образования Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-км.

Координаты фактического месторасположения спорного земельного участка определены в соответствии с представленными суду картой п.г.т Жемчужный, информацией от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМ.

В силу ст. 1 Федерального закона № 26-ФЗ округа санитарной охраны - это особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Положения об округах санитарной (горно - санитарной) охраны курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в первом округе санитарной охраны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях.

Вместе с тем, размещение в первом округе санитарной охраны курорта федерального значения «Озеро Шира» развлекательного комплекса не связано с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях и, следовательно, нарушает режим первого округа санитарной охраны особо охраняемой территории федерального значения, установленный п. 12 Положения об округах санитарной (горно - санитарной) охраны курортов федерального значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 16 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения проекты размещения строений, сооружений в округах санитарной охраны курортов федерального значения подлежат обязательной экологической и санитарно- эпидемиологической экспертизе.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РХ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Оценка воздействия на окружающую среду планируемой зоны отдыха в Ширинском районе, северо-западнее ЦК курорта оз. Шира». Заключение данной экологической экспертизы является отрицательным, так как представленные ООО «Сайбер-клуб» материалы не в полной мере соответствуют требованиям природоохранного законодательства, воздействие на окружающую среду намечаемой деятельности является недопустимым.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

По указанным нарушениям природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ возбуждены административные производства в отношении ООО «Сайбер-клуб» по ст. 8.4. КоАП РФ- невыполнение требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, по ст. 6.3 КоАП РФ-нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 34 вышеуказанного закона нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Согласно ст. 37 Закона запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Учитывая, что границы Участка не утверждены и не установлены на местности, ООО «Сайбер-клуб» не имел прав на осуществление строительства сооружений на участке, площадью 10000 кв.м., что в свою очередь свидетельствует о нарушении со стороны ответчика при возведении построек в первом округе санитарной охраны особо охраняемой природной территории федерального значения, прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие однозначно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» средством индивидуализации земельного участка является его кадастровый номер.

В Договоре аренды, представленном со стороны ответчика отсутствуют сведения о наличии кадастрового номера земельного участка и описание его границ. Таким образом, земельный участок, переданный по договору аренды ООО «Сайбер-клуб», является не индивидуализированным, соответственно, Договор не заключенным.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ договора аренды земельных участков, заключенные на срок более одного года подлежат государственной регистрации. В силу ст. 165. Гражданского кодекса РФ не соблюдение требований о государственной регистрации сделки влечет ее ничтожность.

На основании вышеизложенного, ООО «Сайбер-клуб» незаконно владеет и пользуется Участком, относящимся к особо охраняемой природной территории.

Кроме того, постановлениями С. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы округов санитарной охраны курорта федерального значения «Озеро Шира». Таким образом, на момент заключения договора аренды земельного участка территория округов санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения является собственностью Российской Федерации и находится в ее ведении.

Право собственности Российской Федерации на земли курорта федерального значения «Озеро Шира» возникло с ДД.ММ.ГГГГ в силу прямого указания закона - ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 17 Земельного кодекса РФ и в осуществлении процедуры разграничения государственной собственности на землю не нуждается.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта

Таким образом, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о регистрации права собственности РФ на Участок не лишает Российской Федерации данного права, так как оно ранее возникшее.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, -в соответствии с которой воздействие на окружающую среду является недопустимым, отсутствие санитарно-эпидемиологической экспертизы, учитывая, что не принятие обеспечительных мер к ООО «Сайбер-клуб» в виде запрета эксплуатировать данные сооружения приведет к дальнейшему недопустимому воздействию на окружающую среду и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также использование участка без оформленных в установленном порядке правоотношений, приводящих к дальнейшему нарушению права собственности РФ, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При изложенных обстоятельствах, суд, оценив все представленные доказательства в их совокупности, считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и, кроме того, заявленные требования нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.88, 94 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ширинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Сайбер-клуб» о запрете осуществления хозяйственной и иной деятельности удовлетворить.

Запретить ООО «Сайбер-клуб» осуществлять хозяйственную и иную деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакассия, Ширинский район, территория муниципального образования Жемчуженский поссовет, п.г.т.Жемчужный, северо-западнее зоны курорта «Озеро Шира», юго-западнее озера на расстоянии 25 метров, с координатами фактического месторасположения земельного участка: № а также эксплуатировать возведенные на нем сооружения – летнее кафе с 4 пристройками, 2 танцплощадками, 2 деревянные площадки, сооружение, приспособленное под баню, деревянное сооружение перед входом на земельный участок (касса), 8 биотуалетов, 1 туалет в деревянном исполнении.

Взыскать с ООО «Сайбер-клуб» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: