Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-965/2012 ~ М-724/2012 от 20.04.2012

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 мая 2012 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жегулеве А.П.,

с участием представителя Лютоева А.Ю. Раевского С.С. и представителя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Мироновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-965/2012 по заявлению Лютоева А.Ю. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 20.01.2012г. №361/46 «Об отчете о результатах деятельности Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и о результатах деятельности Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области за 2010 год»,-

у с т а н о в и л :

Лютоев А.Ю. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 20.01.2012г. №361/46 «Об отчете о результатах деятельности Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и о результатах деятельности Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области за 2010 год», ссылаясь на то, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права как гражданина и Главы муниципального образования Павлово-Посадский муниципальный район Московской области, так как представительный орган местного самоуправления не наделен полномочиями принимать решения по даче оценки деятельности Главы муниципального образования, т.е. оспариваемое решение принято Советом депутатов с превышением полномочий. Кроме того, 20.01.2012г. Глава Павлово-Посадского муниципального района Московской области о результатах своей деятельности и результатах деятельности администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области за 2010 год не отчитывался, поэтому не соответствует действительности указание в решении на то, что оно принято по итогам заслушивания отчета Главы Павлово-Посадского муниципального района.

Представитель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Миронова В.Н. в подготовительной части судебного заседания заявила ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что представленные Советом депутатов документы подтверждают тот факт, что 20.01.2012г. Совет депутатов заслушивал отчет Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области о результатах своей деятельности и результатах деятельности администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области за 2010 год, суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Лютоев А.Ю. не вправе в порядке главы 25 ГПК РФ оспорить это решение Совета депутатов ни как Глава Павлово-Посадского муниципального района, ни как гражданин, так как его права как гражданина этим решением Совета депутатов не нарушаются.

Представитель Лютоева А.Ю. Раевский С.С. с заявлением о прекращении производства по делу не согласился, ссылаясь на то, что Лютоев А.Ю. не просит суд дать какую-либо другую оценку его деятельности вместо данной Советом депутатов неудовлетворительной оценки, он ссылается на то, что в действительности отчета не было. Принимая вышеуказанное решение, Совет депутатов нарушил права Лютоева А.Ю. как гражданина, так как право гражданина быть избранным предполагает его право находиться на избранной должности и осуществлять властные полномочия, а повторная неудовлетворительная оценка деятельности его как Главы Павлово-Посадского муниципального района повлечет удаление его в отставку.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что производство по делу должно быть прекращено по следующим основаниям:

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" обращено внимание судов на то, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

Из материалов дела следует, что в данном случае предметом рассмотрения являются требования Лютоева А.Ю. как Главы Павлово-Посадского муниципального района, связанные с осуществлением им властных полномочий в сфере местного самоуправления, а не заявление о неправомерности решения органа местного самоуправления, нарушающего его права и свободы как гражданина.

Указанное обстоятельство подтверждаются следующим:

Решением муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 12.10.2009г. Лютоев А.Ю. признан избранным на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района.

Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района является представительным органом местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, что установлено статьей 23 Устава Павлово-Посадского муниципального района.

Глава Павлово-Посадского муниципального района подконтролен и подотчетен Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района, что установлено статьей 27 Устава Павлово-Посадского муниципального района.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).

Оспариваемое решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 20.01.2012г. «Об отчете о результатах деятельности Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и о результатах деятельности Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области за 2010 год» принято во исполнение требований ст. 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.

Статьей 36 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не предоставлено право на обжалование решений представительных органов местного самоуправления подотчетными и подконтрольными им исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в сфере местного самоуправления.

Ссылаясь на нарушение оспариваемым решением Совета депутатов прав Лютоева А.Ю. как гражданина, его представитель Раевский С.С. исходит из права Лютоева А.Ю., проживающего за пределами Павлово-Посадского муниципального района, быть избранным на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района и находиться на этой должности, исполнять полномочия Главы Павлово-Посадского муниципального района, т.е. властные полномочия.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.134, 220 ГПК РФ, суд,

о п р е д е л и л :

Прекратить производство по делу по заявлению Лютоева А.Ю. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 20.01.2012г. №361/46 «Об отчете о результатах деятельности Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и о результатах деятельности Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области за 2010 год».

Повторное обращение в суд лиц, участвующих в деле, а также иных лиц с теми же требованиями и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 15 дней.

Председательствующий Н.В.Черкова