Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-16/2022 от 31.01.2022

Дело № 12-16/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 марта 2022 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда ЕАО Никитченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь лес» Гурского М.А. на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Облученскому району ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь лес», расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> (ИНН 7902004831, ОГРН 1027900560357),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Облученскому району ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) «Синь-Чунь лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный руководитель юридического лица – генеральный директор ООО «Синь-Чунь лес» Гурский М.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что общество признаёт вину по делу об административном правонарушении и готово нести административную ответственность в рамках, предусмотренных законом, при этом ходатайствует о применении минимально возможного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Просит при рассмотрении жалобы применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Исключительными обстоятельствами являются: привлечение общества к налоговой ответственности и доначисление налоговых платежей, назначение штрафных санкций в общем размере 22 548 829,23 руб., что привело к полному списанию денежных средств со счетов юридического лица и их последующей блокировке. Налоговую задолженность Общество погасило в полном объеме в ДД.ММ.ГГГГ года, однако полное погашение указанной суммы повлекло финансовые трудности и потребовало осуществление займов денежных средств для погашения текущей налоговой задолженности, оплаты штрафов, заработной платы, текущих обязательных расходов. В связи с необходимостью наличия оборотных средств Общество по договорам займов на начало ДД.ММ.ГГГГ года имеет задолженность на сумму 67 430 312,30 руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 66.03). В связи с введением на территории ЕАО режима повышенной готовности, из-за распространения новой коронавирусной инфекции, Общество осуществляет свою деятельность в режиме сохранения возможности существования юридического лица. Основная деятельность Общества - экспорт лесоматериалов в КНР, однако таможенные пункты пропуска ЕАО закрыты, экспорт лесоматериалов с территории ЕАО до настоящего времени не осуществляется. Единственная возможность экспорта возможна с использованием железной дороги (контейнеры), что влечет повышенные затраты на транспортные услуги. По причине тяжелого материального положения и отсутствия необходимого количества квалифицированных специалистов в области переработки древесины Общество в настоящее время не имеет финансовой возможности в полном объеме исполнять обязательства по договорам аренды, в результате чего по итогам первого полугодия ДД.ММ.ГГГГ года задолженность Общества перед контрагентами (по договорам и контрактам) составляет 140 805 884,46 руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету). Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ на территории производственной базы ООО «Синь-Чунь лес» в результате пожара уничтожено имущество и причинен ущерб юридическому лицу в размере 9 838 248,92 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ году в результате подтопления производственной базы Обществу вновь причинен материальный ущерб. Просит учесть, что отсутствуют последствия административного правонарушения, имеется способствование Общества при установлении обстоятельств, причин и условий совершения административного правонарушения, своевременное предоставление необходимой документации, профилактика аналогичных правонарушений. Кроме того, Обществом в полном объеме исполнены обязанности по уплате налоговых, и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней (справка ИФНС ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ). Выписка из лицевого счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отражает наличие денежных средств на счетах Общества в размере 1 280 319,67 рублей, что недостаточно для нормального функционирования юридического лица, поскольку ежемесячно Обществу необходимо не менее 7 000 000 рублей для организации производственного процесса, исполнения обязанностей по уплате арендных, налоговых платежей, оплате ГСМ, электроэнергии, заработной платы.

На основании изложенного просит суд признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношение ООО «Синь-Чунь Лес», о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ незаконным в части размера назначенного наказания в виде штрафа 250 000 рублей, изменить постановление, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1.КоАП РФ, и снизить размер штрафа в два раза, ниже низшего предела, назначить наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебное заседание законный представитель ООО «Синь-Чунь лес» - генеральный директор общества Гурский М.А. не явился, в дополнении к жалобе просил рассмотреть дело без его участия, жалобу удовлетворить.

Должностное лицо административного органа - отделения по вопросам миграции ОМВД России по Облученскому району в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2, частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно материалам дела постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Облученскому району ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ получено генеральным директором ООО «Синь-Чунь лес» Гурским М.А. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление сдана в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, с учетом вышеперечисленных норм, установленный законом срок обжалования не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

При этом под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях настоящей статьи понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ).    

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в слу&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час. ООО «Синь-Чунь лес» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО, который, находясь по адресу: ЕАО, <адрес>, осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя на грузовом автомобиле, имея разрешение на работу по виду деятельности «водитель автомобиля», срок действия которого истёк ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, юридическим лицом - ООО «Синь-Чунь лес» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ допущено привлечение гражданина КНР ФИО к трудовой деятельности без разрешения на работу.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом отделения по вопросам миграции ОМВД России по Облученскому району постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ООО «Синь-Чунь лес» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Синь-Чунь лес» вышеназванного административного правонарушения, а также вина юридического лица в его совершении установлены должностным лицом административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина КНР ФИО по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, приложенных к нему фотоматериалов, объяснения ФИО, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении гражданина КНР ФИО к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Действия юридического лица должностным лицом административного органа квалифицированы верно, постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с соблюдением требований, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Не оспаривая указанное постановление по существу совершенного правонарушения, законный представитель юридического лица Гурский М.А. просил суд снизить размер административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы законного представителя ООО «Синь-Чунь лес» о снижении суммы административного штрафа в связи с неудовлетворительным финансовым и имущественным положением юридического лица, нахожу их заслуживающими внимания. Данные доводы подтверждены представленными документами: требованием № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налогов и сборов; справкой об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями об ущербе от пожара от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из лицевого счета №, оборотно-сальдовой ведомостью по счету № за ДД.ММ.ГГГГ год, оборотно-сальдовой ведомостью по счету № за ДД.ММ.ГГГГ год, оборотно-сальдовой ведомостью по счету № за ДД.ММ.ГГГГ год, карточками счета №

С учетом указанных выше требований закона, учитывая наличие совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств при отсутствии отягчающих обстоятельств, исходя из финансового положения ООО «Синь-Чунь лес», которое имеет подтвержденную исследованными в судебном заседании доказательствами значительную кредиторскую задолженность по договорам займа и перед контрагентами, и в результате уничтожения имущества общества пожаром, а также учитывая санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19), влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ООО «Синь-Чунь лес» административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей, то есть, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ следует изменить в части размера назначенного административного наказания, в остальной части оставив его без изменения, жалобу законного представителя юридического лица считать удовлетворенной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Облученскому району ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь лес» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей, жалобу законного представителя юридического лица считать удовлетворенной.

Жалобу законного представителя юридического лица Гурского М.А. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.А. Никитченко