Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1421/2015 ~ М-1238/2015 от 09.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2015 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., с участием прокурора Ф.И.О., при секретаре Фильцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры (адрес) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц к Администрации (адрес), Ф.И.О., Ф.И.О. о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, признании недействительными договоров купли- продажи земельного участка, внесении в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительными сведений в ГКН,

У С Т А Н О В И Л :

Межрайонный природоохранный прокуратур (адрес), обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц, просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главы администрации (адрес) Ф.И.О.. от (дата) № «О предоставлении Ф.И.О. в собственность за плату земельного участка для дачного строительства, находящегося по адресу: (адрес)»; признать недействительным ввиду ничтожности договор купли- продажи от (дата) №, заключенный между администрацией (адрес) и Ф.И.О.; признать недействительным ввиду ничтожности договор купли- продажи от (дата), заключенный между Ф.И.О. и Ф.И.О.; внести в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении прав Ф.И.О. на земельный участок с кадастровым номером № и указать в решении, что оно является основанием для внесения записи о прекращении прав; признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № и указать в решении, что оно является основанием для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной природоохранной прокуратурой (адрес) по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, прилегающих к (адрес) водохранилищу. По результатам проверки выявлены нарушения водного и земельного законодательства при формировании и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Данный земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для дачного строительства», общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), поставлен на кадастровый учет (дата).

На основании постановления заместителя главы администрации (адрес) Ф.И.О. от (дата) № и в соответствии с договором от (дата) № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Ф.И.О..

Между Ф.И.О. и Ф.И.О. (дата) заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения не мог быть предоставлен для дачного строительства, поскольку в силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Данный перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим, дачное строительство им не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ и ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №152 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

Статьей 4 данного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое законодательство регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП12.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы» (далее - СП12.1.4.2625-10).

В соответствии с п. 2.3.4 СП12.1.4.2625-10 территория первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, входит во второй пояс ЗСО гидроузлов (пояс ограничений).

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов — защита источников водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

Пунктом 4.4.4 СП12.1.4.2625-10 запрещено размещение земельных участков под дачное строительство на расстоянии менее ... метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ.

Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты и заключению кадастрового инженера ООО «...», земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в ...-метровой полосе от Рузского водохранилища, которое находится в собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, указанный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность Ф.И.О. администрацией (адрес). Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Ф.И.О. в результате недействительной сделки, последующий договор купли- продажи также в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

Ввиду недействительности решений об образовании земельного участка с кадастровым номером №, сведения о его постановке на кадастровый учет также являются недействительными и подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости, а земельный участок — снятию с кадастрового учета.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой деятельности.

При таких обстоятельствах, предоставление в собственность для дачного строительства земельного участка на расстоянии менее 100 метров от источника питьевого водоснабжения создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации (адрес) в судебное заседание не явился, о дне месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика Ф.И.О. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, заявил о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения с иском в суд.

Ответчик Ф.И.О. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель третьего лица ОАО «...» с иском прокурора согласен по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по (адрес) и ФГБУ (адрес) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Данный перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим, дачное строительство им не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ и ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №152 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №152 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое законодательство регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП12.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы».

В соответствии с п. 2.3.4 СП12.1.4.2625-10 территория первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, входит во второй пояс ЗСО гидроузлов (пояс ограничений).

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов — защита источников водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

Пунктом 4.4.4 СП12.1.4.2625-10 запрещено размещение земельных участков под дачное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 102 ЗК РФ запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой деятельности.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По делу установлено, что Межрайонной природоохранной прокуратурой (адрес) по поручению прокуратуры области была проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, прилегающих к (адрес), по результатам которой выявлены нарушения водного и земельного законодательства при формировании и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Данный земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для дачного строительства», общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), поставлен на кадастровый учет (дата)

На основании постановления заместителя главы администрации (адрес) Ф.И.О. от (дата) № --- и в соответствии с договором от (дата) № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Ф.И.О..

Между Ф.И.О. и Ф.И.О. (дата) заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ст. 78 ЗК РФ, является исчерпывающим и не предусматривает дачное строительство, земельный участок с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен Ф.И.О. в собственность для дачного строительства с нарушением действующего законодательства.

Из представленных в материалы дела сведений публичной кадастровой карты и заключения кадастрового инженера ООО «...» усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в ...метровой полосе от (адрес) водохранилища, которое в соответствии с нормами Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером № также не мог быть предоставлен в собственность Ф.И.О. администрацией (адрес).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в собственность Ф.И.О. в результате недействительной сделки, что также влечет недействительность последующего договора купли - продажи, заключенного (дата) между Ф.И.О. и Ф.И.О., который также является ничтожным.

Все вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований. Достаточных и бесспорных доказательств обратного суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры (адрес) от (дата) Рузской городской прокуратурой совместно с Межрайонной природоохранной прокуратурой (адрес) проведена проверка с привлечением кадастрового инженера законности права, на котором лица владеют земельными участками, прилегающими к (адрес) водохранилищу, соблюдение порядка его приобретения, законность строительства, соблюдение требований водного и природоохранного законодательства. Таким образом, межрайонному природоохранному прокурору не могло быть известно о существующих нарушениях до изготовления заключения кадастрового инженера, установившего частичное расположение спорного земельного участка в ... метровой полосе от (адрес) водохранилища.

Оценивая в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства, с учетом вышеперечисленных норм права, то, что предоставление в собственность для дачного строительства земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии менее ... метров от источника питьевого водоснабжения создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды, суд усматривает основания к удовлетворению заявленных исковых требований в полном объеме.

В связи с указанными обстоятельствами, ввиду недействительности решений об образовании земельного участка с кадастровым номером №, сведения о его постановке на кадастровый учет также являются недействительными, в связи с чем, подлежат исключению из ГКН, а земельный участок — снятию с кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Межрайонной природоохранной прокуратуры (адрес) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации (адрес) от (дата) № о предоставлении Ф.И.О. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: (адрес)

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: (адрес), заключенный (дата) за № между Администрацией (адрес) и Ф.И.О..

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: (адрес), заключенный (дата) между Ф.И.О. и Ф.И.О..

Внести в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении прав Ф.И.О. на земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м., для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: (адрес).

Признать недействительными сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда является основанием для внесения записи о прекращении права собственности Ф.И.О. на земельный участок с кадастровым номером № и основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

Судья Е.С. Морозова