Решение по делу № 2-6563/2017 ~ М-6159/2017 от 04.09.2017

Дело № 2-1-6563/2017

Решение

Именем Российской Федерации

25.09.2017 г.    г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шигаевой Т.В.,

с участием представителя истца Сочнев А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аркавенко С.А. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Аркавенко С.А. обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация) о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что 30.09.2016 г. между Аркавенко С.А. и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района. Согласно п. 1.1. Договора, Ссудодатель на основании пп.5 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Энгельсского муниципального района от 07 сентября 2016 года № 3587, предоставляет без проведения торгов, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 157 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование: «блокированная жилая застройка»., расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район муниципальное образование город Энгельс, улица Пристанская, № 212г. 30.01.2017 г. между истцом и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района было заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района. В силу п.1 Соглашения, изложить п. 1.1, 1.3 раздела 1 договора «Предмет договора» в следующей редакции: Ссудодатель на основании пп.5 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Энгельсского муниципального района от 07 сентября 2016 года № 3587, предоставляет без проведения торгов, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 113 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район муниципальное образование город Энгельс, улица Пристанская, № 212г. На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельный участок площадью 157 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район муниципальное образование город Энгельс, улица Пристанская, № 212г находится в границах участка Ж-1/22 территориальной зоны жилой застройки первого типа Ж-1, а также в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельный участок площадью 157 кв.м., с кадастровым номером № находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки (до 3 -х этажей). В 2017 году Аркавенко С.А. построил на земельном участке площадью 157 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район муниципальное образование город Энгельс, улица Пристанская, № 212г, 2-х этажный индивидуальный жилой дом усадебного типа общей площадью 118 кв.м., в том числе жилой площадью 35.6 кв.м. Согласно экспертному исследованию № 1011 от 14.03.2017 года, согласно которому жилой дом соответствует санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает и не нарушает права и законные интересы других лиц. С учетом общего технического состояния здания следует, считать, что дальнейшая эксплуатация (проживание) в жилых помещениях жилого дома является безопасной. 03.04.2017 г. Администрация Энгельсского Муниципального района Саратовской области отказала Аркавенко С.А., в выдаче разрешения на строительство жилого дома расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пристанская, д. 212Г.

Истец, считая свои права нарушенными, просит признать право собственности на самовольно построенный, индивидуальный жилой дом общей площадью 118 кв.м., в том числе жилой площадью 35,6 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пристанская, д. 212 Литер Г.

Истец Аркавенко С.А. извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в сое отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель истца по доверенности Сочнев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ЭМР Саратовской области извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 690 ГК РФ предусмотрено, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Согласно ч. 2 ст. 689 ГК РФ в договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Статьей 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

30.09.2016 г. между Аркавенко С.А. и Комитетом по управлению имуществом заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся на территории Энгельсского муниципального района на земельный участок площадью 157 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «блокированная индивидуальная застройка» по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование г. Энгельс, ул. Пристанская, № 212г. 30.09.2016 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации и истцом заключено дополнительно соглашение к договору.

На указанном земельном участке, предоставленном истцу в аренду, истцом был выстроен жилой дом общей площадью 118 кв.м., в том числе жилой площадью 35,6 кв.м., число этажей надземной части 2, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Пристанская, д. № 212г, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом.

Согласно схеме границ земельного участка», жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно сведений ЕГРП земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Из выписки из Правил земелепользования и застройки муниципального образования город Энгельс следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:010759:113 находится в зоне жилой застройщики первого типа (Ж-1).

Согласно Правил земелепользования и застройки муниципального образования город Энгельс, размещение жилого дома является основным видом разрешенного использования.В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых, природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 7).

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства, может быть признано, если этот объект недвижимости создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее данную самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно материалам дела истец обращалась в администрацию с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого дома по вышеуказанному адресу. Уведомлениями от 03.04.2017 г. истцу было отказано в получении разрешений в связи с непредставлением необходимых документов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец предпринимала меры к получению необходимых разрешений.

По инициативе истца было проведено досудебное исследование в ООО «НИЛСЭ» для определения, соответствует ли вышеуказанный жилой дом градостроительным, строительным, техническим, санитарно – эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, а также для определения пригодности жилого дома для проживания, создает ли дом угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению ООО «НИЛСЭ», жилой дом соответствует санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает и не нарушает права и законные интересы других лиц. С учетом общего технического состояния здания следует, считать, что дальнейшая эксплуатация (проживание) в жилых помещениях жилого дома является безопасной.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность экспертного заключения, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, внешнего вида документов и их содержания, поэтому суд принимает результаты экспертного заключения ООО «НИЛСЭ» в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела установлено, что спорный жилой дом соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Аркавенко С.А. о признании права собственности на самовольную постройку подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Аркавенко С.А. право собственности на жилой дом общей площадью 118 кв.м. жилой площадью 35,6 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пристанская, д. 212 Литер Г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья                    Д.А. Лавров

Секретарь                Т.В. Шигаева