Решение по делу № 12-32/2022 (12-690/2021;) от 06.12.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-32/2022

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2022 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Семёнова Т.А., рассмотрев жалобу Натальи Юрьевны на постановление старшего Государственной инспекции труда в Псковской области № № от 24.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего Государственного инспектора труда в Псковской области от 24.11.2021 БНЮ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не соглашаясь с постановлением, БНЮ поставила вопрос об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу на том основании, что приказ о приеме на работу МНВ был издан 30.04.2021, отчет по форме (сведения о приеме) был направлен в территориальный орган ПФ РФ по программе СБИС 11.05.2021, то есть в первый рабочий день, следующий за днем издания приказа о приеме, ввиду Указа Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года», согласно которому установлены нерабочие дни с 04.05.2021 по 07.05.2021, 1-3 мая 2021, 8-10 мая 2021 выходные дни. Просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

БНЮ, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Псковской области.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ).

Пунктом 2.4 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со ст. 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ, а именно: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.5 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ, указанные в п. 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Из материалов дела установлено, что 30.04.2021 на основании приказа ФГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» № 180-к от 30.04.2021, МНВ принята на работу и 11.05.2021 в Пенсионный фонд направлены сведения о трудовой деятельности указанного застрахованного лица.

Привлекая БНЮ к административной ответственности, должностное лицо указало, что указанные сведения в отношении МНВ были представлены в Пенсионный фонд с нарушением срока, ввиду чего было выявлено нарушение в части фактического срока подачи отчетности.

На основании приказа и.о. генерального директора ФГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» ГАИ № 138 от 22.05.2020, ответственным лицом за своевременное предоставление сведений о зарегистрированных лицах в Пенсионный фонд РФ по форме «СЗВ-ТД» назначена БНЮ, главный специалист отдела правовой и кадровой работы ФГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник».

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежат должностные лица, ответственные за предоставление сведений в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По настоящему делу БНЮ вменяется нарушение сроков подачи в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-ТД при приеме на работу МНВ более чем на один день. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена только в отношении должностных лиц.

Между тем, постановление по делу № № от 24.11.2021, как и протокол об административном правонарушении, составлены в отношении физического лица БНЮ, что свидетельствует о допущении должностным лицом инспекции труда существенных процессуальных нарушений как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления, поскольку указанные документы не содержат сведений о наличии у БНЮ организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в муниципальных организациях.

При этом устранение нарушений, допущенных в ходе составления протокола об административном правонарушении, не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможность вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Данная правовая позиция изложена в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с изложенным протокол об административном правонарушении от 24.11.2021.2021 подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кроме того, анализ иных материалов дела также свидетельствует об отсутствии в них сведений о том, в каком качестве БНЮ привлечена к административной ответственности, материалы дела не содержат доказательств наличия у нее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, не содержат доказательств, указывающих на факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения БНЮ своих должностных обязанностей, не содержат самого перечня должностных обязанностей, из которого прямо следовала бы ее обязанность по передаче вышеназванных сведений в Пенсионный фонд.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу БНЮ удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора труда в Псковской области № № от 24.11.2021 в отношении БНЮ по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.А. Семёнова

<данные изъяты>

Решение не вступило в законную силу.

Судья                                     Т.А. Семёнова