Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1490/2014 ~ М-1375/2014 от 18.08.2014

Решение в окончательной форме

принято 29 августа 2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской                                28 августа 2014 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1490/2014 по заявлению Юсуповой М.Х. об оспаривании бездействия Главы Полевского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Юсупова М.Х. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы Полевского городского округа об отказе в предоставлении ей земельных участков. Свои требования заявитель мотивировала тем, что является владельцем земельных участков, находящихся по адресу: <. . .> <. . .>

<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>

. . .г. она обратилась к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении этих земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». До настоящего времени земельные участки в собственность ей не предоставлены, чем нарушаются её права.

В судебном заседании заявитель поддержала свое заявление и его доводы и пояснила, что . . .г. она обратилась к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении ей 32 земельных участков в СНТ «Медик», к которому были приложены все необходимые документы, в том числе и заключения правления СНТ, подписанные председателем Блиновым. По мнению заявителя, эти заключения являются действительными, выданными уполномоченным лицом, поэтому никаких оснований для непредоставления ей земельных участков не было.

Представитель заявителя Пельвицкая Е.П. поддержала заявление и доводы истца.

Представитель Главы Полевского городского округа и заинтересованного лица органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" Кисилева Е.Б. с жалобой не согласилась, пояснив, что на рассмотрении у Главы Полевского городского округа имелось несколько заявлений о предоставлении Юсуповой М.Х. земельных участков. Часть участков предоставлена в собственность по заключениям председателя правления Блинова, по тем, на которых стояла дата их выдачи. По спорным участкам рассмотрение заявления Юсуповой М.Х. было приостановлено, поскольку поступило заявление от СНТ «Медик» о том, что Блинов, уже не являющийся председателем товарищества, распределяет земельные участки. В связи с этим возникли сомнения в достоверности заключений, представленных заявителем, об этом она была извещена, ей было предложено представить новые заключения за подписью вновь избранного председателя товарищества. Таких документов заявитель не представила, а поэтому нет оснований для предоставления ей земельных участков.

Исследовав заявление и материалы, приложенные к нему, прихожу к следующему.

По утверждению заявителя, её заявление до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем имеет место бездействие органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

     Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

    Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Думы Полевского городского округа от . . . № утверждено Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, которое, согласно его пункту 1.1. устанавливает, что оно определяет процедуру обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, а также определяет компетенцию структурных подразделений Администрации Полевского городского округа.

Согласно пункту 1.6 названного Положения, предоставление земельных участков, переоформление прав на земельные участки, отказ от прав на земельные участки осуществляется на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц. Заявление и документы представляются заявителем (его представителем) в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на имя Главы Полевского городского округа или направляются ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

Пунктом 1.8 Положения установлено, что проекты постановлений Главы Полевского городского округа о предоставлении (отказе) и изъятии земельных участков, проекты договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования на земельные участки готовит орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, за исключением случаев, установленных данным Положением.

Согласно п. 6.1 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на имя Главы Полевского городского округа. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, если участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно пункту 1.7. названного Положения, в случае невыполнения одного или нескольких требований о предоставлении документов специалист органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, ответственный за прием заявлений, разъясняет непосредственно заявителю или путем направления письменного уведомления о предоставлении необходимых документов, указанных в пункте 1.6 данного Положения. В случае отказа предоставить необходимые документы заявление должно быть принято, но его рассмотрение приостанавливается до момента предоставления данных, необходимых для принятия соответствующего решения. В этом случае истечение сроков рассмотрения заявления начинается с даты предоставления всех недостающих сведений.

. . .г. Юсупова М.Х. обратилась к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении ей 32 земельных участков, расположенных в <. . .>, в том числе следующих:

<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>
<. . .>	<. . .>	<. . .>	<. . .>

К её заявлению приложены заключения правления СНТ «Медик» без даты, схема расположения границ земельных участков, копии свидетельства о присвоении ОГРН, копия паспорта, уведомления Управления Роснедвижимости.

На обращение Юсуповой М.Х. орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" дал ответ . . .г. о том, что по её заявлению подготовлены проекты постановлений, землеотводные документы переданы на согласование. По всем представленным документам имеются замечания, о которых ей неоднократно сообщалось: заключение правления СНТ «Медик» подписано лицом, не являющимся в настоящее время председателем правления, наличие жалобы в адрес Главы Полевского городского округа СНТ «Медик» о захвате ею участков. До устранения этих замечаний предоставление участков невозможно.

Таким образом, в силу действующего положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, рассмотрение заявления Юсуповой М.Х. было приостановлено. В связи с этим не усматривается признаков незаконности бездействия Главы Полевского городского округа по нерассмотрению заявления Юсуповой М.Х.

Кроме того, согласно письму председателя правления СНТ «Медик» Мясниковой Л.С. в адрес начальника органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" от . . .г., земельные участки, на которые претендует Юсупова М.Х., летом 2011г. закреплены за иными лицами:

<. . .>	Орлова Л.Я.	<. . .>	Рябыкина С.И.
<. . .>	Ковригин А.Н.	<. . .>	Екименко О.В.
<. . .>	Исмагилов Р.А.	<. . .>	Рябыкина С.И.
<. . .>	Романченко Н.Ю.	<. . .>	Екименко О.В.
<. . .>	Романченко Н.Ю.	<. . .>	Седых А.А.
<. . .>	<. . .>	Винокурова И.К.
<. . .>	Карпов В.И.	<. . .>	Чижикова С.И.
<. . .>	Рылов А.В.	<. . .>	Дяченко В.В.

Зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке на земельные участки: по улице № участок № за Париковым Н.В., по улице № участок № за Исмагиловым Р.А., по улице № участок № за Дяченко В.В., что подтверждено выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от . . .г.

Таким образом, все участки, на которые претендует заявитель, не являются юридически свободными, а усматривается спор о праве на них как с их собственниками, так и с фактическими владельцами и СНТ «Медик». При таких обстоятельствах предоставление земельных участков, на которые претендует Юсупова М.Х., невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░