Постановление по делу № 5-54/2021 (5-2138/2020;) от 30.12.2020

Дело № 5 - 54/2021 г.                                 КОПИЯ     

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2021 года         г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Яременко Ю.Б., при секретаре с/з Корминой И.Ю., с участием представителя ООО «Челябтехгаз» Мурзак П.В., главного государственного инспектора Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением и подъемными сооружениями Уральского Управления Ростехнадзора Ю.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз», ИНН 7438011866, ОГРН 1027401866755, зарегистрированного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Производственная, 8,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Челябинска при проведении проверки, проводимой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории МАУЗ ГКБ № 11 установлено технические устройство газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3, рабочее давление 1,6 МПа. Вместимость сосуда и рабочее давление указаны в технических характеристиках газификатора (паспорт сосуда, работающего под давлением) и на табличке завода-изготовителя. Предприятием - владельцем газификатора является ООО «Челябтехгаз». Газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № был установлен без разработки проекта и постановки на учет в органах Ростехнадзора. Акт приемки-передачи оборудования МАУЗ ГКБ № 11 и договор аренды не представлены.

На дату составления протокола газификатор введен в эксплуатацию с нарушениями ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Опасный производственный объект, в состав которого входит техническое устройство газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3, рабочее давление 1,6 МПа, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А», в государственном реестре не зарегистрирован.

В ходе проверки прокуратурой Ленинского района города Челябинска по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А» на территории МАУЗ ГКБ № 11 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Челябтехгаз»:

1. Отсутствует регистрация в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, опасного производственного объекта, на котором используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальном органе Ростехнадзора: газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А», чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

2. Не направлена эксплуатирующей организацией в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта информация, согласно пункту 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», для осуществления учета оборудования под давлением: газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А», чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

3. Отсутствует табличка на газификаторе ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А» с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) сосуда; даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

4. Не представлена схема включения газификатора ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №, установленного по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А», утвержденная руководителем эксплуатирующей организации с указанием: источника давления; параметров рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

5. Не разработана производственная инструкция для рабочих, обслуживающих газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №, установленного по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А» на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной документаций и технологических, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п.п. «е» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

6. Отсутствует проект размещения газификатора ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №, установленного по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «А», чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

7. Отсутствует инструкция по эксплуатации (хранение, транспортирование и использование баллонов с кислородом), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливающей, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 509 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями Ю.А.В. в отношении ООО «Челябтехгаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Челябтехгаз» Мурзак П.В., в судебном заседании вину признал в полном объеме и пояснил, что они устранят нарушения в ближайшее время. Просят приостановить деятельность технического устройства газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №. Приостановление деятельности указанного устройства не повлияет на оказание медицинской помощи больным, поскольку у ООО «Челябтехгаз» имеются альтернативные способы поставки жидкого кислорода для медицинского применения.

Главный государственный инспектор Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением и подъемными сооружениями Уральского Управления Ростехнадзора Ю.А.В. в судебном заседании пояснил, что на территории МАУЗ ГКБ № 11 установлен сосуд с кислородом, с многочисленными нарушениями ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Данный газификатор является опасным производственным объектом и создает угрозу жизни и здоровью людей. До настоящего времени ООО «Челябтехгаз» никаких мер к устранению недостатков не предприняли. Решение вопроса о наказании ООО «Челябтехгаз» оставляют на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шест месяцев до одного года,

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерацию а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 4 Федерального закона Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт «а» пункта 1); используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия: в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 2).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»),

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: в том числе II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности (п. 3 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

- проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;

- изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- проведение экспертизы промышленной безопасности.

При рассмотрении данного дела установлено, и следует из пояснений участников процесса, что общество с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз» установило технические устройство газификатор ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3, рабочее давление 1,6 МПа с нарушением требований промышленной безопасности.

Вина общества с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз» подтверждается совокупностью представленных доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении в отношении ООО «Челябтехгаз» от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки, проведенной старшим помощником прокурора Ленинского района г. Челябинска Н.Н.Г. по заданию Челябинской областной прокуратуры, с участием сотрудника МЧС ОНДиПР инспектора А.Д.Н., заместителя главного врача К.В.Н., в ходе которой осмотрено кислородное оборудования, расположенное на территории МАУЗ ГКБ № 11;

- письмом заместителя начальника ОНДиПР по г. Челябинску Л.Е.В. о выявленном нарушении требований пожарной безопасности в МАУЗ ГКБ № 11;

- паспортом сосуда, работающего под давлением ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер №;

- фототаблицей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований безопасности промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгай вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ,

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Поскольку техническое устройство: ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3 представляет опасный объект, установлен с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, при эксплуатации технического устройство возможно возникновения взрыва, способных привести к гибели людей и значительному ущербу, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, Газификтора ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3, рабочее давление 1,6 МПа, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «а», поскольку иной вид наказания не обеспечит достижения целей административного наказания и устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, сроком на 60 суток.

Судья считает, что приостановление деятельности технического устройства Газификтора ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3, рабочее давление 1,6 МПа не повлияет на оказание медицинской помощи больным, поскольку у ООО «Челябтехгаз» имеются альтернативные способы поставки жидкого кислорода для медицинского применения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Призвать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Челябтехгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности технического устройства Газификтора ГХК-3/1,6-200 М, заводской номер № объемом 3 м3, рабочее давление 1,6 МПа, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, 17 «а» - на срок 60 суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ суд на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья                                                 Ю.Б. Яременко

Подлинник документа подшит в административном деле № 5-54/2021 г. (74RS0004-01-2020-007945-68), которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.