Решение по делу № 2-444/2016 ~ М-365/2016 от 05.04.2016

К делу № 2-444/2016

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 02 июня 2016 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                         Селюдеевой О.Г.,

при секретаре                                     Шульгиной Н.Н.,

с участием представителя истицы Яковец Н.В. Серова С.В.,

представителя ответчика УПФ РФ в Мостовском района         Абакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Яковец Н. В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решений комиссии по реализации пенсионных прав граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Яковец Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решений комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края <...> от 01.10.2015 и <...> от 01.10.2015 и просила обязать ответчика назначить страховую пенсию по инвалидности согласно ст.9 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с момента обращения с 21.09.2015, а также обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату согласно ФЗ от 22.08.2004 № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента обращения с 21.09.2015.

    Исковые требования мотивированы тем, что указанным выше решением ей отказано в назначении страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, так как ею не была представлена выписка из акта освидетельствования и не подтвержден факт неполучения пенсии и иных выплат, связанных с инвалидностью, однако, она с выводами комиссии не согласна, поскольку справка от 05.06.1986, выданная Министерством социального обеспечения Узбекской ССР в г. Коканд Ферганской области, подтверждает установление ей инвалидности бессрочно. Данная справка была ею представлена в УПФ РФ в Мостовском районе.     Решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 31.07.2015, вступившим в законную силу 01.09.2015 установлен факт принадлежности ей указанной справки.

    Пунктом 74 Приказа от 28.11.2014 № 958 утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ, указанным в решении комиссии, установлено, что документом, подтверждающим инвалидность является выписка из акта освидетельствования, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Однако, ст. 35 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», предусматривается, что выписка из акта МСЭ, направляется соответствующим бюро в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. На момент выдачи ей справки ВТЭК действовали унифицированные формы выписки из акта освидетельствования во ВТЭК (форма 1503003), утвержденные Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.06.1984 № 188, в которых указывалось, что выписка пересылается по месту назначения пенсии или нахождения пенсионного дела.

    В соответствии с п.7 ст. 21 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Ст. 7 закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусматривается, что если иное не предусмотрено нормативными актами, определяющими порядок, государственный орган не запрашивает документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Однако, порядок предоставления выписки из акта МСЭ регламентируется ст. 35 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условия признания лица инвалидом», согласно которому Выписка из акта МСЭ, направляется соответствующим бюро в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

    Пункт 8 ст. 21 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусматривает, что иные документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Поскольку порядок предоставления выписки МСЭ предусматривает передачу бюро только непосредственно в орган пенсионного обеспечения, она не имела на момент прохождения ВТЭК и не имеется в настоящее время возможности предоставить указанную выписку.

    Что касается того, что ею не подтвержден факт неполучения пенсии, а также выплат, связанных с инвалидностью, то в соответствии с п. 71 Приказа от 28.11.2014 №958, утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ, данные о том, что гражданин является (являлся) получателем пенсии, период, в течение которого гражданин не являлся получателем пенсии, выплата которой осуществляется Пенсионным фонд Российской Федерации, устанавливается на основании сведений, имеющихся распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

    В судебном заседании представитель истицы по доверенности Серов С.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представители ответчика – Абакина О.А. возражала против удовлетворения исковых требований Яковец Н.В., при этом поддержала отзыв начальника УПФ РФ в Мостовском районе от 20.04.2016, из которого следует, что в соответствии со ст.9 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400- ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту его жительства. Основным документом результатов медико-социальной экспертизы гражданина является акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Все заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в данный акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Выписка из вышеуказанного акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро. Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом ( п.35 раздела IV « Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95). Непосредственно инвалиду выдается справка, а также индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с п.74 Приказа от 28.11.2014 № 958н, утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», документом, подтверждающим инвалидность, а также период инвалидности, дату и причину установления инвалидности, является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Срок хранения актов медико-социальной экспертизы граждан составляет 10 лет. Истица, спустя 26 лет, 21.09.2015 предоставила для назначения пенсии по инвалидности справку ВТЭК серии А № 577654 гражданина, признанного инвалидом 3 группы бессрочно, выданную врачебно-трудовой экспертной комиссией Министерства социального обеспечения Узбекской Республики 05.06.1989, которая выдавалась непосредственно гражданину. Выписка из акта освидетельствования, оформленная в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 июня 1984 г. N 188 "Об утверждении Унифицированной системой документации по социальному обеспечению", направляемая непосредственно органам, выплачивающим пенсию, Яковец Н.В. предоставлена не была.

В соответствии с п. 50 Административного регламента предоставления Пенсионном фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012г № 353н.) в случае обращения гражданина (представителя) за назначением ЕДВ (ежемесячной денежной выплатой) со справкой о признании лица инвалидом, территориальный орган ПФР не позднее 3-х рабочих дней со дня, следующего за днем обращения за ЕДВ, формирует и направляет запрос сведений из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в соответствующее государственное учреждение медико-социальной экспертизы.

    В связи с тем, что пенсия назначается по выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, приобщается в его пенсионное дело и находится в органах, осуществляющих его пенсионное обеспечение, а справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, остается у лица, признанного инвалидом, Управлением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Мостовском районе был направлен запрос об истребовании информации о назначении Яковец Н.В. пенсии и других выплат, связанных с инвалидностью (исх. от 22.09.2015 №08- 9959-Д) в Министерство труда и социальной защиты населения республики Узбекистан. До настоящего времени ответ на запрос Управления не поступил. Факт неполучения пенсии, а также выплат, связанных с инвалидностью, документально заявительницей не подтвержден. Выписка из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, на основании которой Управлением необходимо произвести назначение ежемесячной денежной выплаты, в УПФР в Мостовском районе не поступала. В связи с чем, оспариваемое решение принято обосновано.

    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление Яковец Н.В. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    Оспариваемыми решениями ГУ УПФ РФ в Мостовском районе отказало истице в назначении страховой пенсии по инвалидности по нормам ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в назначении ежемесячной денежной выплаты по нормам ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Основанием для отказа послужило то, что истицей не была предоставлена выписка из акта освидетельствования, оформленная в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.06.1984 № 188 "Об утверждении Унифицированной системой документации по социальному обеспечению", являющаяся в соответствии с п.74 Приказа от 28.11.2014 № 958н, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ, документом, подтверждающим инвалидность.

В соответствии с п.2,3 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления и выплаты пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (п. 74 Перечня).

Вместе с тем, принимая оспариваемые решения, ответчиком не учтено, что в силу положений ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также согласно п.50 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 № 353н, - обязанность по предоставлению выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, возложена не на заявителя, а направляется государственным учреждением медико-социальной экспертизы не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса территориального органа ПФР.

Таким образом, суд находит, что решения комиссии УПФ РФ (ГУ) в Мостовском районе № 758 от 01.10.2015 об отказе в назначении страховой пенсии по инвалидности и № 759 от 01.10.2015 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, обоснованные непредоставлением заявителем выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы – являются незаконными, в связи с чем исковые требования Яковец Н.В. в этой части суд удовлетворяет.

Вместе с тем, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Яковец Н.В. об обязании ответчика назначить ей страховую пенсию по инвалидности в соответствии со ст.9 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ежемесячную денежную выплату в соответствии с ФЗ от 22.08.2004 № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».При этом суд исходит из того, что у пенсионного органа отсутствуют необходимые документы для установления страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

    На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 197 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Яковец Н. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе о признании незаконным решений комиссии по реализации пенсионных прав граждан - удовлетворить частично.

    Признать незаконными решения комиссии УПФ РФ (ГУ) в Мостовском районе № 758 от 01.10.2015 об отказе в назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст.9 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 759 от 01.10.2015 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по нормам согласно ФЗ от 22.08.2004 № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

    Отказать Яковец Н.В. в удовлетворении требования об обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе назначить с 29.09.2015 страховую пенсию по инвалидности в соответствии со ст.9 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ежемесячную денежную выплату в соответствии с ФЗ от 22.08.2004 № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева