Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-35422/2018 от 08.11.2018

Судья Милушов М.М. Дело № 33а-35422/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Капуста А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 19 ноября 2018 года апелляционную жалобу ГУ МВД России по Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 июля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Пантелеев <данные изъяты> к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» об отмене решения от 10 мая 2018 года о неразрешении въезда в РФ,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Пантелеев М. – Гросс А.Э., представителя ГУ МВД России по Московской области Трофимова И.А.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Пантелеев М. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам УВМ ГУ МВД России по Московской области, ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» об отмене решения от 10.05.2018 г. о неразрешении въезда в РФ. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что в отношении нее МУ МВД России «Люберецкое» было вынесено решение от 10.05.2018 г. о неразрешении въезда в РФ. Считала это решение незаконным, поскольку на территории РФ у нее проживает муж Цибуленко Е.Н., с которым она заключила брак 07.04.2017 г., который является гражданином РФ. Срок временного пребывания в РФ она не превышала, к административной и уголовной ответственности на территории Республики Молдова и РФ никогда не привлекалась. За время проживания на территории РФ она в достаточной степени интегрировалась в социальную среду российского общества, не представляет какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку РФ. Просила признать незаконным и отменить решение МУ МВД России «Люберецкое» от 10.05.2018 г. о неразрешении въезда на территорию РФ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области административный иск не признал.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Люберецкое» административный иск не признал.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 26.07.2018 г. административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик ГУ МВД России по Московской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Оспариваемое решение МУ МВД России «Люберецкое» от 10.05.2018 г. было принято в соответствии с п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении периодов пребывания Пантелеев М. в РФ с 11.05.2017 г. по 20.07.2017 г., с 25.07.2017 г. по 22.10.2017 г.

Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из РФ (п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Разбирательством по административному делу установлено, что Пантелеев М., <данные изъяты> г.рож., гражданка Республика Молдова, находилась на территории РФ с 11.05.2017 г. по 20.07.2017 г., с 25.07.2017 г. по 22.10.2017 г., что подтверждается сведениями АС ЦБДУИГ.

Законных оснований для нахождения на территории РФ до 22.10.2017 г. административный истец не имела, превысив установленный законом срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

Таким образом, административным истцом применительно к послужившим основанием для принятия оспариваемого решения периодам предыдущего пребывания его на территории РФ было допущено нарушение российского миграционного законодательства, выразившееся в превышении срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, в связи с чем ее действия образуют состав правонарушения, за которое она правомерно была привлечена к ответственности по п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вместе с тем, разрешая заявленное исковое требование и удовлетворяя административный иск, суд учел то обстоятельство, что оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией РФ и нормами международного законодательства право административного истца на свободу передвижения, выбор места проживания, на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.

07.04.2017 г. Пантелеев М. заключила брак с гражданином РФ Цибуленко Е.Н., который имеет постоянную регистрацию по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, на территории РФ проживает семья административного истца в составе мужа.

Оспариваемое решение МУ МВД России «Люберецкое» не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлечет чрезмерное вмешательство в имеющееся у административного истца право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом того, что п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не носит императивного характера, миграционный орган не обосновал наличие крайней необходимости для запрета административному истцу въезда в РФ, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, и не представил в подтверждение этому соответствующие доказательства, как того требует ч.11 ст.226 КАС РФ.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: