Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-59/2015 от 15.06.2015

Дело № 12-59/2015

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 20 июля 2015 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием представителя ООО «Сулой» по доверенности Филимонова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сулой» Даниленко С.О. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сулой»

У С Т А Н О В И Л:

20 апреля 2015 года юридическое лицо ООО «Сулой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Обстоятельствами, послужившими привлечению ООО «Сулой» к административной ответственности явилось то, при переходе из промыслового района 61054 (промысловая зона Охотского моря) в промысловый район 61022 (Восточно-Камчатская промысловая зона), юридическое лицо ООО «Сулой», действуя через свое должностное лицо капитана судна СТР «Балей» Ялалтынова В.П., подало уведомление 12 ноября 2014 года в 18 часов 35 минут о намерении пройти морской континентальный пункт «Восток- 7» в 16 часов 30 минут, то есть не осуществило своевременную подачу уведомления в адрес ПУ ФСБ России по Камчатскому краю о намерении прохождения морского контрольного пункта «Восток -7».

В связи с чем, по мнению должностного лица, вынесшего постановление, юридическое лицо ООО «Сулой», действуя через свое должностное лицо капитана судна СТР «Балей» Ялалтынова В.П., посредством судна СТР «Балей» нарушило положения 6 Порядка прохождения судами контрольных пунктов и осуществления контроля, утвержденного Приказом ФСБ России и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года (далее – Порядок).

В жалобе представитель ООО «Сулой» Даниленко С.О., не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, просил его признать незаконным и отменить, указав, что 21 ноября 2014 года во время проведения контрольно-проверочных мероприятий на судне СТР «Балей» при сдаче рыбы-сырца на береговое предприятие ООО «РКЗ Кайтес» (г. Петропавловск-Камчатский, улица Индустриальная 38, причал ЖБФ») должностные лица ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю зафиксировали факт уведомления в адрес ПУ ФСБ России по Камчатскому краю капитаном судна Ялалтыновым В.П. о прохождении контрольной точки менее чем за 24 часа.

По мнению должностных лиц это является нарушением п. 6 Приказа № 56/91 ФСБ РФ и федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)».

Позднее 3 декабря 2014 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю старшим мичманом Федориным П.С. вынесено постановление без номера, где указанные действия Ялалтынова В.П. квалифицированы как нарушение, предусмотренное ст. 8.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Поданная жалоба в Петропавловск-Камчатский городской суд на данное постановление была рассмотрена Усть-Большерецким районным судом Камчатского края и 17 февраля 2015 года обжалуемое постановление отменено.

Основанием послужило отсутствие информации в постановлении о наличии либо отсутствии обязанности судна СТР «Балей» 12 ноября 2014 года при осуществлении перехода из исключительной экономической зоны промысловой зоны Охотского моря (6105.4) в исключительно экономическую зону Петропавловск-Командорской промысловой зоны (6102.2) проходить контрольный пункт «Восток-7».

Вместе с тем было указано на необходимость должностному лицу ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю нового рассмотрения дела, поскольку срок давности привлечения лица к ответственности не истек.

13 апреля 2015 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю старшим мичманом Федориным П.С. повторно вынесено постановление без номера, где действия Ялалтынова В.П. квалифицированы как нарушение, предусмотренное ст. 8.37 КоАП РФ.

20 апреля 2015 года указанным должностным лицом вынесено постановление без номера, где нарушение, предусмотренное ст. 8.37 КоАП РФ вменено уже юридическому лице ООО «Сулой», в чьих интересах действовал капитан СТР «Балей» Ялалтынов В.П. санкцией определен штраф в 100 000 рублей.

Однако, как в первом случае, так и в последующих постановлениях административный орган не дает никакой оценке доводам об отсутствии обязанности судна СТР «Балей» 12 ноября 2014 года при осуществлении перехода из района промысла проходить контрольный пункт «Восток-7», ввиду положений п. 4 того же приказа № 56/91 ФСБ РФ и федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года, где предусмотрено, что контрольные пункты не проходятся; в том числе российскими суднами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации (абзац введен Приказом ФСБ РФ № 52, Росрыболовства № 72 от 04 февраля 2011).

На судне находилось в оригинале разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ серии 11/НП № 001654 от 13 августа 2014 года. Срок действия данного разрешения определен до 31 декабря 2014 года. Таким образом, на дату 21 ноября 2014 года, разрешение действовало.

Таким образом, игнорируя данную норму закона и прямые указания суда на соблюдение процессуальных требований КоАП РФ, участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю старшим мичманом Федориным П.С. вынесено постановление с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Неправомерно применяя положения п. 6 совместного приказа № 56/91 ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года к действиям капитана СТР «Балей» Ялалтынов В.П. и ООО «Сулой», сотрудники ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю не учитывают нормы п. 4 этого же документа, где предусмотрено, что контрольные пункты не проходятся; в том числе российскими суднами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации (абзац введен Приказом ФСБ РФ № 52, Росрыболовства № 72 от 04 февраля 2011).

Пункт 1 данного постановления гласит «Настоящие правила устанавливают порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без выгрузки (погрузки) уловов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем, охлажденном или замороженном виде для переработки или реализации на территории Российской Федерации».

Соответственно, наличие разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ влечет за собой обязанность доставки уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию РФ и предопределяет применение в отношении указанных судов положения именно п. 4 совместного приказа № 56/91 ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года, а не п. 6.

Данный факт был зафиксирован непосредственно при сдаче улова на береговое предприятие ООО «РКЗ Кайтес» (г. Петропавловск-Камчатский, улица Индустриальная 38, причал ЖБФ), что подтверждает вышеизложенные обстоятельства.

Оформление и выдачу разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 № 560 на судно СТР «Балей» осуществляло то же ПУ ФСБ России по Камчатскому краю. Факт его наличия и правового действия никем не оспаривается. Таким образом, действия сотрудников ЕГРИ ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю противоречат нормам права. При этом СТР «Балей» прошло пограничный досмотр и было оформлено на отход и приход без замечаний.

Представитель ООО «Сулой» Филимонов А.Н. доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Петренко Е.В. при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, о причинах не явки не известил.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 26 февраля 1999 года № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» разработан Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (утв. Приказом ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года).

Согласно п.п. 3, 4, 5, 6 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Контрольные пункты не проходятся:

- российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;

- российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию РФ;

- судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

Прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты и проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий.

Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.

При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2014 года в 11 часов 30 минут (время Камчатское) лицом ПУ ФСБ Росси по Камчатскому краю была проведена проверка промысловой деятельности судна СТР «Балей». В ходе проведения КПМ установлено: судно СТР «Балей» под руководством капитана Ялалтынова В.П. осуществляет добычу донно-пищевых видов рыб согласно разрешению на промысел № 412014020629 от 24 марта 2014 года, № 412014020630 от 24 марта 2014 года, № 412014010338 от 25 декабря 2014 года. Судно СТР «Балей» согласно свидетельству о праве собственности № 1202 от 10.12.2001 года принадлежит ООО «Северные промыслы». Бортовой номер П -1202.

В ходе проведенных проверочных мероприятий было установлено, что судно СТР «Балей» под управлением капитана Ялалтынова В.П. 12 ноября 2014 года находясь на промысле в промысловом районе 61054 (промысловая зона Охотского моря) в усредненных географических координатах № 51° 36' 8'' № 156° 08' 6'' Е ИЭЗ осуществил два промысловых усилия согласно разрешения на добычу № 412014020629 от 24 марта 2014 года и одно промысловое усилие согласно разрешению на добычу № 412014020630 от 24 марта 2014 года, после чего осуществило переход в промысловый район 61022 (Восточно-Камчатская промысловая зона) для осуществления промысла в интересах юридического лица ООО «Сулой».

13 ноября 2014 года судно СТР «Балей» под управлением капитана Ялалтынова В.П. в усредненных географических координатах № 51° 27' 3'' № 158° 05' 8'' Е ИЭЗ осуществило одно промысловое усилие согласно разрешения на добычу № 412014010338 от 25 декабря 2014 года для осуществления промысла, судовладелец по данному разрешению является ООО «Сулой».

При переходе из промыслового района 61054 (промысловая зона Охотского моря) в промысловый район 61022 (Восточно-Камчатская промысловая зона), в интересах юридического лица ООО «Сулой», капитан судна СТР «Балей» Ялалтынов В.П. подал уведомление 12 ноября 2014 года в 18 часов 35 минут о намерении пройти морской контрольный пункт «Восток-7» 12 ноября 2014 года в 16 часов 30 минут, то есть не осуществил своевременную подачу уведомления в адрес ПУ ФСБ России по Камчатскому краю о намерении прохождения морского контрольного пункта «Восток-7».

В судовом журнале № 6-2106-105 от 11.09.12 указано, что контрольный пункт «Восток-7» пройден в 16 часов 20 минут 12 ноября 2014 года с вызовом Вельбот – 7. Ответа не последовало (л.д. 88-93).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2015 года, копией свидетельства о праве собственности на судне (л.д. 2-7, 62).

ООО «Сулой имело разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации № 001654. В соответствии с разрешением разрешен промысел водных биологических ресурсов в районе 6102.2, 6105.2, 6105.4 (л.д. 118).

Согласно «Положению об осуществлении контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации», (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.09.07 № 560) - устанавливается порядок осуществления контроля в отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без выгрузки (погрузки) уловов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем, охлажденном или замороженном виде для переработки или реализации на территории РФ (далее - российские суда), имеющих выданное в установленном порядке разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации (далее - разрешение).

Перед выходом российского судна из порта в район промысла (не позднее чем за 4 часа) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые планируют осуществление промысла водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ (далее - заявитель), или капитан российского судна оповещает пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, о готовности выхода российского судна из порта.

По прибытии на борт российского судна должностные лица организуют наблюдение за российским судном и его осмотр. Капитан российского судна представляет должностным лицам разрешение, отчет, документы, удостоверяющие личность членов экипажа российского судна, и судовую роль, заверенную руководителем пограничного органа или уполномоченным им должностным лицом. По окончании контрольно-проверочных мероприятий должностное лицо подписывает отчет, производит запись в судовом журнале и делает отметки в разрешении. По средствам радиосвязи российского судна должностные лица передают информацию о результатах проведенных мероприятий в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт. При согласии руководителя пограничного органа или уполномоченного им должностного лица российскому судну разрешается выход из порта в район промысла.

Перед прибытием российского судна в порт с целью доставки уловов водных биологических ресурсов (не позднее чем за 4 часа) заявитель или капитан российского судна оповещает об этом пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт. Должностные лица прибывают в порт, организуют наблюдение за российским судном, осуществляют проверку документов, указанных в пунктах 8 и 9 Положения, досмотр российского судна, наблюдение за выгрузкой уловов водных биологических ресурсов и продуктов переработки, а при необходимости проводят устный опрос капитана и членов экипажа российского судна о находящихся на его борту грузах, товарах, валюте и животных (водных биологических ресурсах). Выгрузка грузов, товаров, валюты и животных (водных биологических ресурсов) и (или) высадка людей до завершения проведения должностными лицами контрольно-проверочных мероприятий запрещается. По окончании контрольно-проверочных мероприятий должностное лицо делает в разрешении и отчете отметки о прибытии российского судна в порт, а также запись об этом в судовом журнале. Капитан российского судна предоставляет копию (второй экземпляр) отчета должностному лицу.

В связи с изложенным, полагаю, что вывод административного органа о том, что юридическое лицо ООО «Сулой», действуя через свое должностное лицо капитана СТР «Балей» Ялалтынова В.П. посредством судна СТР «Балей» нарушило п. 6 совместного приказа № 56/91 ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года тем самым лишив начальника ПУ ФСБ России по Камчатскому краю права на проведение КПМ в отношении судна СТР «Балей», является необоснованным и несостоятельным, так как так как при выходе из порта в район промысла, и при прибытии судна в порт с целью доставки улова водных биологических ресурсов, оно прошло соответствующие контрольные мероприятия пограничными органами, согласно разрешению на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации.

Разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации дает право российскому судну не подавать уведомление о прохождении контрольных точек, поскольку оно контролируется иным образом, а именно по отходу и прибытию в порт.

Судом так же принимается во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2015 года № 664 Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2007 года № 560 утратило силу, однако на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица, оно действовало, соответственно подлежит применению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Сулой подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГЗИ ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Сулой - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья             А.А. Архипович