Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-308/2017 ~ М-200/2017 от 27.03.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Суд в составе председательствующего судьи Юргамышского районного суда Курганской области Плешкова С. Ю.,

при секретаре Фадюшиной О. А.,

с участием прокурора Скоробогатова А. Б.,

представителя третьего лица Главного Управления МЧС РФ по Курганской области Валькова Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2017 года в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Юргамышский детский сад «Березка», администрации Юргамышского района Курганской области о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

В Юргамышский районный суд Курганской области обратился прокурор Юргамышского района Курганской области с исковым заявлением к МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка».

Установлено, что в МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка», являющимся образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере.

В нарушение ст. ст. 2, 38 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации в здании учреждения не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в детском учреждении ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, преподавателей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в нем, что также в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни и здоровья.

Просил возложить обязанность на МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

К участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрация Юргамышского района Курганской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района», МУ «Отдел образования администрации Юргамышского района», ФГКУ «3 отряд ФПС по Курганской области», ООО «НАНО-МОНТАЖ», ИП ФИО2

В судебном заседании прокурор Скоробогатов А. Б. исковые требования поддержал полностью, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС РФ по Курганской области Вальков Е. А. полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка», администрации Юргамышского района Курганской области, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района», МУ «Отдел образования администрации Юргамышского района», Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, ФГКУ «3 отряд ФПС по Курганской области», ООО «НАНО-МОНТАЖ», ИП ФИО2, в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены своевременно и надлежаще.

МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка» просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласны.

ООО «НАНО-МОНТАЖ», ИП ФИО2 представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Иные лица письменных заявлений, возражений или отзывов не представили.

С учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка», администрации Юргамышского района Курганской области, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района», МУ «Отдел образования администрации Юргамышского района», ФГКУ «3 отряд ФПС по Курганской области», ООО «НАНО-МОНТАЖ», ИП ФИО2, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области об обязывании устранения нарушений правил пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим правовым и фактическим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее: МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка» является дошкольным образовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования. Учредитель учреждения и собственник имущества МО Юргамышский район в лице администрации Юргамышского района. Место нахождения учреждения: Курганская область, Юргамышский район, р.п. Юргамыш, ул. Ленина, д. 153 А, что установлено в соответствии с п.п. 1.1-1.4, 2.2.1 Устава; лицензией; выпиской из ЕГРЮЛ; справкой о численности детей и работников.

Поэтому же адресу расположено здание образовательного учреждения, которое находится в оперативном управлении, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В здание образовательного учреждения в настоящий момент установлена пожарная сигнализация, с автоматическим телефонным информатором «DO-ZVON», который обеспечивает автоматический дозвон на пульт пожарной охраны, в случае возникновения пожара, без передачи данных на пульт пожарной охраны. Данный факт подтверждается: актом о приемке в эксплуатацию; рабочим проектом; договором на техническое обслуживание; ответом МУ «Отдел образования администрации Юргамышского района»; технической документацией.

Согласно информации Главного Управления МЧС России по Курганской области, здание образовательного учреждения относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Имеющаяся система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу сигнала по линиям связи для последующей обработки, регистрации и отображения, не соответствует требованиям ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, ГОСТ Р-56935-2016.

Программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров установлен в ФГКУ «3 отряд ФПС по Курганской области» ПЧ-43 в г. Щучье Курганской области и введен в эксплуатацию. Данные обстоятельства подтверждаются: договором безвозмездного пользования имуществом с ООО «НАНО-МОНТАЖ», списком документов на подключение.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пп. 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций (пп. а п. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

При разрешении споров, в которых субъектом ответственности выступают частные, государственные или муниципальные учреждения, судам исходя из абзаца первого пункта 2 статьи 120 ГК РФ следует учитывать, что учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая субсидиарный характер ответственности собственников имущества унитарных предприятий и учреждений (когда такая ответственность предусмотрена законом), судам следует привлекать таких собственников к участию в деле в качестве соответчиков в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 40 ГПК РФ (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 года № 1).

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в учебном учреждении нарушает вышеприведенные требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на МКДОУ «Юргамышский детский сад «Березка» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ при недостаточности денежных средств учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет администрация Юргамышского района Курганской области, которая привлечена судом в качестве ответчика. Однако требований в отношении неё прокурором не заявлено. Согласно п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

С учетом требований законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на дошкольное учреждение обязанностей в течение четырех месяцев после вступления решения в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 9, 19 п. 1 ст. 336.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Поскольку прокурор, органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, она должна быть взыскана с образовательного учреждения в доход бюджета МО Юргамышский район в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░. 153 ░, ░ ░░░░░░░ 4 (░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░. ░. ░░░░░░░