Решение по делу № 2-1736/2015 ~ М-246/2015 от 15.01.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

06 февраля 2015 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре Драгуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действующей в интересах Смирновой А.К., Токаревой Н.А., Кириличевой Е.В., Юновидовой Т.П. о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»», заинтересованные лица: Администрация г.о. Химки Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, ООО «Стройгрупп»,

Руководствуясь ст.ст.194-199, 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действующей в интересах Смирновой А.К,, Токаревой Н.А., Кириличевой Е.В., Юновидовой Т.П. о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Миронова

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2015 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре Драгуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действующей в интересах Смирновой А.К., Токаревой Н.А., Кириличевой Е.В., Юновидовой Т.П. о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»», заинтересованные лица: Администрация г.о. Химки Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, ООО «Стройгрупп»,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действуя в интересах Смирновой А.К., Токаревой Н.А., Кириличевой Е.В., Юновидовой Т.П., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»», ссылаясь на то, что /дата/ Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО «Стройгрупп» было заключено Дополнительное соглашение № к Инвестиционному контракту № от /дата/ на строительство двух многоэтажных жилых домов в <адрес>, в соответствии которым было определено обязательство Инвестора (ООО «Стройгрупп») передать собственность граждан, вложивших свои денежные средства в строительств жилого дома по адресу: <адрес>, квартиры, приобретенные (оплаченные) указанными гражданами по договорам долевого участия, соинвестирования, уступки права требования, а также иным гражданско-правовым договорам согласно Приложения № к Контракту. В соответствии с п. 4 Дополнительного соглашения № к Инвестиционному контракту Перечень лиц указанных в п. 3.1.2. Контракта, закреплен Сторонами в Приложении № к Контракту, являющемся неотъемлемой часты настоящего Соглашения.

Обратившиеся в МОБО ОЗПП и ОС «ПРИНЦИПЪ» указанные выше граждане внесены в перечень лиц в соответствии Приложением № к Контракту.

Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области, данные потребители, а именно: Смирнов А.К., Токарева Н.А., Кириличева Е.В. и Юновидова Т.П. включены в Реестр пострадавших соинвесторов по проблемному объекту строительства – жилой дом по адресному ориентиру: <адрес>.

/дата/ Администрацией городского округа Химки принято постановление № «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области».

Вместе с тем, постановление Администрации городского округа Химки № от /дата/ было принято в соответствии с Законом Московской области от /дата/ № «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от /дата/ № «О признании проблемными объектами строительства следующих строящихся многоквартирных домов по адресным ориентирам: <адрес> и <адрес>», а также распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от /дата/ № «Об организации работы по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

Полагали, что принятие администрацией городского округа Химки Московской области, постановления № нарушает требования Закона Московской области от /дата/ № «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», а также существенным образом осложнит и сделает невозможным восстановление нарушенных прав пострадавших соивесторов по проблемным объектам строительства на территории городского округа Химки Московской области.

В судебном заседании представители заявителя Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действующие в интересах Смирновой А.К., Токаревой Н.А., Кириличевой Е.В., Юновидовой Т.П., пояснили, что принятием оспариваемого постановления граждане, чьи права были нарушены недобросовестными застройщиками, фактически лишены статуса пострадавших соинвесторов, полученного ранее. В новой редакции закона МО от /дата/ №, в редакции законов Московской области от /дата/ № и от /дата/ № нет прямых указаний на лишение пострадавших граждан, ранее приобретенного статуса пострадавших соинвесторов.

Принятием постановления № Администрация городского округа Химки упразднила существующий реестр пострадавших соинвесторов, и лишила их прав, предоставленных с ч.1 ст. 6.2. Закона №, поскольку узнать общее число пострадавших соинвесторов, для определения необходимого числа пострадавших соинвесторов в данный момент не представляется возможным, что осложнит взаимодействие пострадавших соинвесторов и их объединения с органами местного самоуправления, государственными органами Московской области и органами государственной власти Московской области, что в свою очередь сделает невозможным или существенно осложнит восстановление нарушенных прав. Оспариваемое постановление фактически лишает данных граждан статуса «пострадавших соинвесторов», а также существенным образом осложнит или сделает невозможным восстановление нарушенных прав пострадавших соивесторов по проблемным объектам строительства на территории городского округа Химки Московской области, что нарушает в том числе положения ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ, поскольку законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Химки Московской области в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, указала, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона Московской области от /дата/ № «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» в редакции Закона Московской области от /дата/ № 139/20125-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий формировали и вели Реестр пострадавших соинвесторов и ежеквартально представляя его в Уполномоченный орган в связи с чем администрацией было вынесено постановление от /дата/ №. Однако указанный пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона МО от /дата/ № утратил силу с /дата/ на основании Закона Московской области от /дата/ № «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от /дата/ №) и в силу п.п. 7, 7.1, 7.2 ст. 3 Закон МО от /дата/ №, в редакции законов Московской области от /дата/ № и от /дата/ №, данные полномочия переданы иному органу.

Таким образом, постановление Администрации от /дата/ №, исходя из ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 13 ст. 44 Устава городского округа Химки вынесено в силу прямого указания Закона МО от /дата/ №, в связи с переходом полномочий по ведению реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, Министерству строительного комплекса Московской области, и является законным и обоснованным. Также пояснила, что законодатель не установил какой-либо порядок передачи ранее веденных органом местного самоуправления Реестров Министерству, в связи с чем Администрация полагает, что заявители вправе обратиться с соответствующими заявлениями о включении в Реестр в уполномоченный орган.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительного комплекса Московской области против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что из текста заявления не представляется возможным сделать вывод о том, какие именно фактические обстоятельства препятствуют или могут препятствовать восстановлению нарушенных прав пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства на территории г.о. Химки Московской области в связи с вынесением постановления №. В силу положений законодательства защита прав граждан может быть обеспечена исполнительным органом государственной власти Московской области.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройгрупп» против удовлетворения заявления возражал, указал, что принятие оспариваемого постановления каких-либо прав и законных интересов лиц, признанных пострадавшими соинвесторами, не нарушает, поскольку само по себе наличие у граждан такового статуса каких-либо прав им не дает.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из представленных в дело материалов следует, что постановлением администрации городского округа Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области» в реестр пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства – жилой дом по адресному ориентиру: <адрес> и <адрес>, были включены граждане, предоставившие до вступления в силу Закона Московской области от 01.07.2010 №84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» согласно Приложениям №№ 1 и 2 к постановлению.

Смирнов А.К., Токарева Н.А., Кириличева Е.В. и Юновидова Т.П. включены в Реестр пострадавших соинвесторов по проблемному объекту строительства – жилой дом по адресному ориентиру: <адрес>.

/дата/ Администрацией городского округа Химки принято постановление № «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области».

Согласно настоящему постановлению, постановление № признано утратившим силу в соответствии с п.7 ст. 3 Закона Московской области от 01.07.2010 №84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от /дата/ № «Об организации работы по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», на основании Устава городского округа Химки Московской области.

Указанное постановление было опубликовано в газете «<данные изъяты>» (свидетельство № от /дата/) № (№) от /дата/, а также на официальном сайте администрации городского округа Химки Московской области.

Так согласно п.7 ст. 3 Закона Московской области от /дата/ № «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», в редакции Закона Московской области от /дата/ №, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области (далее - Уполномоченный орган) в пределах своих полномочий в соответствии с установленными на основании законодательства Российской Федерации критериями и правилами признает граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет Реестр таких граждан.

В соответствии с распоряжением от /дата/ № Министерства строительного комплекса Московской области утвержден административный регламент министерства по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за сроками завершения строительства проблемных объектов на территории Московской области, согласно которому (п.1.4) Министерство строительного комплекса Московской области исполняет государственную функцию в том числе в соответствии с Законом Московской области от /дата/ № «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

Согласно п.7 ст. 3 Закона Московской области от /дата/ № «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», в действовавшей ранее редакции, исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области ведет Сводный реестр пострадавших соинвесторов на основании информации, предоставленной органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-03 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» в редакции Закона Московской области от 03.10.2012 № 139/20125-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий формировали и вели Реестр пострадавших соинвесторов и ежеквартально представляя его в Уполномоченный орган.

Вместе с тем с /дата/ указанные положения утратили силу в связи с принятием Закон Московской области от 23.07.2014 N 100/2014-ОЗ.

Из отзыва администрации следует, что посредством принятия оспариваемого постановления об «утрате силы» постановления от /дата/ № что фактически ранее принятое решение о включении граждан в Реестр пострадавших соинвесторов было отменено, в связи с изменением действующего законодательства, поскольку полномочия по ведению реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, переданы в настоящее время Министерству строительного комплекса Московской области.

Вместе с тем из пояснений, как представителя администрации, так и представителя Министерства строительного комплекса Московской области, установлено, что законодательно не установлен какой-либо порядок передачи ранее веденных органом местного самоуправления Реестров Министерству, в связи с чем заявители вправе обратиться с соответствующими заявлениями о включении в Реестр в уполномоченный орган. Министерство будет осуществлять функции по составлению Реестра самостоятельно, лица, которые были ранее признаны пострадавшими соинвесторами, не будут автоматически включаться в новый Реестр, а могут быть вновь включены в него только при наличии на то оснований.

Вместе с тем установлено, что постановление администрации городского округа Химки Московской области № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области», было принято органом местного самоуправления /дата/, т.е. около 2 лет назад, указанные в приложениях №№ и № граждане получили статус «пострадавших соинвесторов», а также определенные правовые гарантии на защиту их прав и возможность реализации своих прав и интересов, в том числе и взаимодействуя с уполномоченными органами по вопросам восстановления их нарушенных прав (статья 6.2 Закона №

В свою очередь действующим законодательством, регламентирующим полномочия органа местного самоуправления, не предусмотрено признание органом местного самоуправления ранее принятого своего же решения утратившим силу, если последнее решение затрагивает ранее возникшие и уже реализованные на законных основаниях права заинтересованных лиц. Обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие гражданские и/или иные правоотношения, прекращать или изменять правоотношения (абз. 12 ст. 12 ГК РФ) во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению.

Поскольку признание органом местного самоуправления ранее принятого постановления утратившим силу фактически лишает граждан статуса «пострадавших соинвесторов», вместе с тем порядок реализации их прав и передачи Реестров лиц, ранее признанных пострадавшими соинвесторами, законом не регламентирован, как не содержит и новая редакция закона указания на лишение граждан ранее приобретенного ими статуса, суд приходит к выводу, что признание решение утратившим силу является, в данном случае, недопустимым способом прекращения или изменения правоотношения, поскольку на момент принятия постановления № оно соответствовало законодательству и установление правовых последствий прекращения на будущее юридической силы такого решения для всех заинтересованных лиц должно осуществляться исключительно в судебном порядке (ч. 1 ст. 11 ГК РФ), с участием всех лиц, права и интересы которых могут затрагиваться последствиями утраты юридической силы данного акта.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.ст. 254 - 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действующей в интересах Смирновой А.К,, Токаревой Н.А., Кириличевой Е.В., Юновидовой Т.П. о признании незаконным постановления Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Химки Московской области от /дата/ № «О включении в реестры пострадавших соинвесторов по проблемным объектам строительства городского округа Химки Московской области»».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Миронова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья Ю.В. Миронова