Решение по делу № 2-30/2015 ~ М-21/2015 от 21.01.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2015 года               город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Панина М.А., при секретаре судебного заседания Мольковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 Тертышникова О.А. об оспаривании действий начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Тертышников проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 и с сентября 2007 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

4 декабря 2014 года Тертышников обратился в территориальное отделение в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Территориальное отделение) с заявлением о принятии членов его семьи – отца, ФИО1, и матери, ФИО2, на вышеупомянутый учет.

12 декабря 2014 года начальником Территориального отделения Тертышникову было направлено уведомление, в соответствии с которым рассмотрение названного заявления было приостановлено до предоставления им копий финансовых лицевых счетов с мест жительства его родителей за последние 5 лет до подачи заявления.

Полагая свои права нарушенными, Тертышников обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия указанного должностного лица, связанные с направлением упомянутого уведомления, и обязать поставить ФИО1 и ФИО2 на оспариваемый учет.

В обоснование заявленных требований Тертышников указал, что до 2014 года его родители были гражданами <данные изъяты> и проживали в городе <данные изъяты>. Заявитель дважды письменно обращался в ЖЭК города <данные изъяты> с просьбой направить ему копии финансовых лицевых счетов с места жительства его родителей, однако, эти обращения остались без ответа. Кроме того, Тертышников отметил, что заинтересованному лицу им были представлены документы, свидетельствующие об отсутствии в собственности его родителей на территории <данные изъяты> жилых помещений. Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о неправомерности оспариваемых действий начальника Территориального отделения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. При этом в письменных возражениях должностное лицо, чьи действия оспариваются, требования Тертышникова не признало и просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Этим же пунктом определено, что военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу пункта 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому необходимо приложить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что правом на обеспечение жильем от органов военного управления обладают члены семьи военнослужащего, являющиеся гражданами Российской Федерации, не обеспеченные жилыми помещениями, которые проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Суд также считает, что обязанность военнослужащего представить документы, указанные в подпункте «д» пункта 1 Инструкции, обусловлена необходимостью проверки уполномоченными органами соответствия членов семьи данного лица требованиям статьи 51 ЖК РФ. Вместе с тем по смыслу действующего законодательства при принятии решения о нуждаемости военнослужащего и членов его семьи в жилье правовое значение имеет лишь наличие у указанных лиц жилых помещений на территории Российской Федерации. Обратное означало бы обязанность уполномоченных органов исследовать вопрос обеспеченности жильем военнослужащих и членов их семей во всех иностранных государствах. Более того, право военнослужащих на жилище от органов военного управления является одной из форм реализации государством положений статьи 40 Конституции Российской Федерации и подразумевает предоставление названной категории граждан жилого помещения именно на территории России, а, следовательно, не зависит от их обеспеченности жильем за ее пределами.

В соответствии с выпиской из послужного списка Тертышников заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и в настоящее время проходит таковую в войсковой части 00000.

Согласно копии листа беседы от 24 ноября 2014 года выслуга лет заявителя в календарном исчислении составляет свыше 26 лет.

Из содержания справки командира войсковой части 00000 от 24 ноября 2014 года №417 усматривается, что Тертышников в 2015 году подлежит увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой.

Как видно из копии договора социального найма от 21 июля 2011 года №268, заключенного Тертышниковым с администрацией городского округа <данные изъяты>, заявителю было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Распечаткой с интернет-сайта Министерства обороны Российской Федерации подтверждается, что заявитель с 18 сентября 2007 года состоит на учете нуждающихся в получении жилья в городе <данные изъяты> с составом семьи из 5 человек.

В соответствии с заявлением Тертышникова от 3 декабря 2014 года он ходатайствовал перед начальником Территориального отделения о внесении изменений в состав его семьи, нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии, включив в число лиц, на которых будет предоставлена названная субсидия, его родителей – ФИО1 и ФИО2.

К названному заявлению помимо иных документов были приложены:

- копии паспортов родителей, согласно которым ФИО1 является гражданином Российской Федерации с 4 февраля 2014 года, а его супруга ФИО2 – с 4 июля 2014 года, при этом указанные лица зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>;

- копии дополнительных соглашений от 31 марта 2014 года и от 20 июня 2014 года к вышеупомянутому договору социального найма от 21 июля 2011 года №268, из содержания которых усматривается, что родители Тертышникова были вселены в квартиру, предоставленную ему по названному договору;

- копия вступившего в законную силу решения <данные изъяты> городского суда от 10 октября 2014 года, в соответствии с которым ФИО1 и ФИО2 были признаны членами семьи Тертышникова О.А.;

- выписка из лицевого счета от 1 сентября 2014 года и копия поквартирной карточки по месту жительства родителей заявителя на территории Российской Федерации;

- справка из <данные изъяты> областного бюро технической инвентаризации от 6 января 2012 года №102, решения об отказе в предоставлении информации из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 30 января 2014 года, согласно которым у родителей заявителя не имеется в собственности недвижимого имущества на территории <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пакет документов, представленный Тертышниковым в Территориальное отделение, включающий в себя данные о соответствии его родителей требованиям, предъявляемым к членам семьи нанимателя жилого помещения, выписку из лицевого счета и копию поквартирной карточки с места жительства указанных лиц на территории Российской Федерации, является исчерпывающим.

Таким образом, требования заинтересованного лица о предоставлении дополнительных документов, касающихся сведений о проживании ФИО1 и ФИО2 на территории Республики <данные изъяты>, следует признать несоответствующими закону.

Учитывая переименование с 12 января 2015 года Территориального отделения в отделение (территориальное, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, суд полагает возможным восстановление прав заявителя путем возложения на начальника ныне существующего отделения обязанности возобновить рассмотрение вопроса о признании родителей заявителя нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для понуждения заинтересованного лица к принятию конкретного решения, так как в силу пункта 2.2.3 Положения об отделении (территориальное, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 декабря 2014 года №01-05/106, вынесение решений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания относится к исключительной компетенции названного Отделения.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Тертышникова О.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 декабря 2014 года о приостановлении рассмотрения вопроса о признании членов семьи Тертышникова О.А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить уведомление от 12 декабря 2014 года и возобновить рассмотрение вопроса о признании членов семьи Тертышникова О.А. - ФИО1 и ФИО2, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять ФИО1 и ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Тертышникову О.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                 М.А. Панин