Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-891/2015 (2-4516/2014;) ~ М-3837/2014 от 17.12.2014

№ 2-891-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2015 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

Судьи Некрасова Д.А.

при секретаре Зиминой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркурьева СА к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УС Т А Н О В И Л:

Истец Меркурьев С.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по УР о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение с сопровождающим лицом за 2014г.

Свои требования мотивировал тем, что является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение с сопровождающим лицом. В 2013 году истец обратился в Управление социальной защиты Октябрьского района г. Ижевска с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2014 год, приложив к нему справку для получения путевки от 18.10.2013г. № 170. За 2014 год путевка ему предоставлена не была.

Впоследствии истец обратился к суду с заявлением о взыскании с ответчика в свою пользу почтовых расходов в размере <данные изъяты> руб. транспортных расходов в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда 4 марта 2015г. произведена замена ответчика Управлению социальной защиты населения по УР на Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Меркурьев СА, -Дата- года рождения является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-№, выданной -Дата- ФГУ Главное бюро МСЭ по УР.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, выданной -Дата-, Меркурьев С.А. имеет право на получение мероприятий медицинской реабилитации в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в специализированном санатории для спинальных больных с сопровождением на 42 дня при отсутствии противопоказаний, по заключению врачебной комиссии.

В соответствии с уведомлением № от -Дата-. Меркурьев С.А. поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска для получения путевки на санаторно-курортное лечение на основании справка для получения путевки № от -Дата-. В уведомлении указано, что путевка на санатарно-курортное лечение будет предоставлена Меркурьеву С.А. в порядке очередности согласно даты подачи заявления в пределах средств, выделенных МСЗН в УР.

В 2014 году Меркурьеву С.А. путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена не была.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п.8 ст. 6.1. Федерального закона №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица.

В соответствии с п.2 ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (п.2 ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок), согласно которому:

- обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.3.1);

- организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.3.3);

- граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки (п.3.6);

- при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7);

- исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п.3.9).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о передаче Правительству Удмуртской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 17 октября 2011 года N 889-р, Правительство Удмуртской Республики определило Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики.

Также Постановлением Правительства УР от 12 марта 2012 года №81, утвержден Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее Порядок №81).

Согласно п.4, 5 Порядка № 81:

- организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

- предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - территориальный орган) по месту жительства гражданина, на основании заявлений граждан, представляемых с 1 января 2012 года в территориальный орган либо переданных Министерству региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Указом Главы УР от 09.10.2014г. № 327 «О формировании исполнительных органов власти УР» создано Министерство социальной, семейной и демографической политики УР путем слияния МСЗН УР и Комитета по делам семьи и демографической политике при правительстве УР.

Согласно материалам дела, истец своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, приложил медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний к лечению, указанные обстоятельства установлены из Уведомления № 218 о постановке Меркурьева С.А. на учет по обеспечению санаторно-курортными путевками, при этом, право истца на получение данных социальных услуг ответчиком не оспаривается.

За 2014 год истцу путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена не была по причине отсутствия достаточного финансирования.

Однако суд считает, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета по следующим основаниям.

Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Поскольку Министерство социальной, семейной и демографической политики УР и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, переданных Правительству Удмуртской Республики, постольку именно Министерство является надлежащим ответчиком по делу.

При этом ответчик Министерство социальной, семейной и демографической политики УР не может быть освобождено от исполнения указанных обязанностей, в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав.

Так как истец был включен в список лиц, находящихся в ожидании путевки, ему не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Доводы ответчика о том, что существует очередность в предоставлении путевок, также не могут быть положены в основу решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Неисполнение государством своих обязанностей в установленный законом период (календарный год) обеспечить санаторно-курортными путевками всех лиц, имеющих право на данную социальную льготу, не является основанием для лишения конкретного гражданина (истца) принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, тем более, что истцом на день рассмотрение дела подтверждена нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний, исключающих направление на санаторно-курортное лечение.

В соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным, учитывая необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения процедуры выделения данных средств, время, необходимое для проведения конкурса на закупку путевок.

Истец просит взыскать с ответчика транспортные расходы в сумме <данные изъяты> руб., и почтовые расходы в сумме <данные изъяты> руб., несение истцом указанных расходов подтверждается квитанцией от -Дата-.и квитанцией о почтовом отправлении -Дата-

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Меркурьева СА к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики предоставить Меркурьеву СА путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождающим лицом за 2014 год сроком на 42 дня.

Взыскать с Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики в пользу Меркурьева СА судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда подлежит исполнению в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в тече­ние месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Д.А. Некрасов