Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-33839/2021 от 17.11.2021

    Судья: Коняхина Е.Н.                                           Дело № 33а-33839/2021

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

        судей Редченко Е.В., Вердияна Г.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2021 года апелляционную жалобу ГКУ Московской области «Мособллес» на решение Волоколамского городского суда Московской области от 19 мая 2021 года по делу по административному исковому заявлению Куликовой Ю. В. к государственному лесному инспектору Московской области Виноградовского филиала ГКУ Московской области «Мособллес» Я. Ю.Л., ГКУ Московской области «Мособллес» о признании незаконным предписания от 01 апреля 2021 года об устранении нарушений лесного законодательства,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ГКУ МО «Мособллес» - Парасоцкой М.А.,

установила:

Куликова Ю.В. обратилась в суд административным иском к государственному лесному инспектору Московской области Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес» Я. Ю.Л., ГКУ Московской области «Мособллес» о признании незаконным предписания <данные изъяты> от 01 апреля 2021 года.

В обоснование требований указывалось, что указанное предписание было вынесено после проведения патрулирования территории земель государственного лесного фонда 14 апреля 2020 года. В оспариваемом предписании отсутствует указание на плановое задание, что свидетельствует о незаконности проведенного осмотра и принятого на его основании предписания.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 19 мая 2021 года требования удовлетворены. Оспариваемое предписание признано незаконным.

В апелляционной жалобе ГКУ Московской области «Мособллес» просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01 января 2017 года, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Самовольное занятие лесного участка является нарушением лесного законодательства.

Частью 1 статьи 96 ЛК РФ предусмотрено осуществление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).

В силу части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 96 Лестного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (далее - Положение).

В силу пункта 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

В соответствии с пунктом 10 Положения указано, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294), а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).

Исходя из вышеизложенного, полномочия по патрулированию лесов отнесены Лесным кодексом и Положением к правам должностных лиц органов государственного лесного надзора. В силу этого должностные лица государственного лесного надзора вправе выносить предписания, поскольку нормы Лесного кодекса и Положения о праве выносить предписания по результатам проверки не исключают полномочия по вынесению предписания по результатам патрулирования лесных участков.

При этом предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области – Комитет лесного хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также Функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Согласно пункту 12.1.9 Положения о Комитете, последний осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 14 апреля 2020 года в ходе патрулирования земельного участка лесного фонда на основании приказа генерального директора государственного казенного учреждения Московской области №П-1897 от 12 декабря 2019 года «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2020 год», государственным лесным инспектором Московской области Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособлес» Я. Ю.Л. в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах при патрулировании территории лесного участка в выделах 20,32,31,19 квартала 27 Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи пос. им. Цюрупы городского округа Воскресенск Московской области, был произведен осмотр территории вышеуказанного лесного участка, в ходе которого выявлен факт нарушения лесного законодательства. На прилегающем к лесному участку земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на полосе шириной 10 метров от леса присутствует сухая травянистая растительность, между участками отсутствует отделяющая противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0.5 метра или иной противопожарный барьер, что нарушает требования пункта 9 (1) раздела II Правил пожарной безопасности в лесах, о чем был составлен акт осмотра территории лесного участка от 09 апреля 2020 года.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды от 01 октября 2019 года является административный истец Куликова Ю.В.

01 апреля 2021 года государственным лесным инспектором Я. Ю.Л. в отношении Куликовой Ю.В. составлен протокол от об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, 01 апреля 2021 года государственным лесным инспектором Я. Ю.Л. выдано Куликовой Ю.В. оспариваемое предписание <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в срок до 21 мая 2021 года путем отделения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от лесного участка лесного фонда квартале 27 выделе 20,32,31,19 Виноградовского участкового лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером или расчистить от сухой травянистой растительности полосу шириной не менее 10 метров, граничащую с участком лесного фонда. В предписании указано, что в случае невыполнения лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции указал, что выявленные государственным лесным инспектором в ходе патрулирования 14 апреля 2020 года территории участка лесного фонда нарушения имели место в период особого противопожарного режима на территории Московской области, установленного постановлением Правительства Московской области от 24 марта 2020 года №135/8 «О подготовке к пожароопасному периоду на территории в Московской области», которым определены начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области с 26 марта по 15 ноября 2020 года. Между тем предписание об устранении выявленных нарушений вынесено 01 апреля 2021 года, срок для устранения установлен до 21 мая 2021 года, то есть когда установленный период особого противопожарного режима на территории Московской области прекратил свое действие. Доказательств, нарушений лесного законодательства, на дату вынесения предписания, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым административный иск удовлетворен.

Сроки обращения в суд административным истцом не пропущены.

Доводы в апелляционной жалобе о наличии нарушений, выявленных в 2020 году и отраженных в акте проверки, не опровергают вышеприведенные выводы. Сведений о привлечении Куликовой Ю.В. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ по выявленным в 2020 году фактам нарушения лесного законодательства (по тем же нарушениям, что указаны в предписании), в материалах дела, а также на официальном сайте Волоколамского городского суда Московской области не имеется. Объективных данных о том, что на дату принятия оспариваемого предписания сохранялись бы нарушения спорные нарушения лесного доказательства, в материалы дела не представлено.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Московской области «Мособллес» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи