Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2021 ~ М-177/2021 от 18.11.2021

<данные изъяты>

УИД 35RS0021-01-2021-000380-58

Гражданское дело № 2-196/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    с. Тарногский Городок                                                                                15 декабря 2021 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

при секретаре Дмитриевской В.Н.,

с участием

представителя ответчика ООО «Теплосеть Заборье» Кузнецова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в интересах неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» о признании действий юридического лица противоправными и о прекращении таких действий,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», администрации Тарногского муниципального района о признании действий юридического лица противоправными и о прекращении таких действий.

В обоснование иска указано, что ответчик является эксплуатирующей организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению на основании Концессионного соглашения от 30.11.2018 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тарногский муниципальный район» (водопроводные сети, водонапорные башни), расположенных на территориях Спасского и Заборского сельских поселений Тарногского муниципального района. Целью деятельности ООО «Теплосеть Заборье» является обеспечение комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Спасского и Заборского сельских поселений, юридических лиц в жилищно-коммунальных и бытовых услуг, обеспечение правильного использования, надежной сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения. Выступая в качестве гаранта, ООО «Теплосеть Заборье» обязано контролировать качество питьевой воды, используемой населением данных населенных пунктов в питьевых целях. Вода неустановленного качества и\или негарантированного качества создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Общество оказывает услугу по транспортировке (подаче) холодного водоснабжения, подаваемой населению указанных сельских поселений Тарногского муниципального района для бытовых и промышленных нужд, при этом взимает плату с населения и предприятий (ЮЛ, ИП) за оказанную услугу, не имея данных о качестве и гигиенических характеристиках питьевой воды.

Территориальным отделом Роспотребнадзора согласована «Программа производственного контроля качества питьевой воды Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района на 2021-2026 г.г.», согласно которой общество обязано организовать проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, предоставлять результаты производственного лабораторного контроля факторов производственной среды в соответствии с периодичностью, утвержденной нормативной документацией, программой производственного контроля в адрес территориального отдела 25 числа последнего месяца квартала. По состоянию на 15.11.2021 в адрес территориального отдела ответчиком сведений о результатах проведения производственного лабораторного контроля из источников централизованного водоснабжения, перед подачей в разводящую сеть (водонапорные башни) и разводящей сети централизованного водоснабжения, а также источников нецентрализованного водоснабжения (водозаборное сооружение).

ООО «Теплосеть Заборье», являясь предприятием, которое предоставляет жителям Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района жилищно-коммунальные услуги, в том числе и по водоснабжению, должно и обязано осознавать, что неприятие своевременных и надлежащих мер по проверке соблюдения санитарных норм и правил может привести к наступлению вредных последствий.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 32 ФЗ-52, Санитарных правил 1.11058-01 (п.п.1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 4.1), СанПиН 2.1.3684-21 (п. 77), Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 46 ГПК РФ просит признать действия ООО «Теплосеть Заборье» в части подачи питьевой воды населению неустановленного качества противоправными; обязать ответчика прекратить противоправные действия в части подачи питьевой воды населению неустановленного качества; обязать ответчика – организовать проведение производственного контроля, в том числе проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района для бытовых и промышленных нужд из источников централизованного водоснабжения, перед подачей в разводящую сеть (водонапорные башни), а также источников нецентрализованного водоснабжения (водозаборное сооружение), в соответствии с требованиями законодательства и номенклатурой, кратностью и периодичностью, утвержденной программы производственного контроля; обязать ответчика довести до сведения потребителей сообщение о решении суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу через любые средства массовой информации или иным образом.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах не явился, о дате и времени слушания дела извещены.

В судебном заседании представитель ответчика Кузнецов А.И. исковые требования признал частично, обратил внимание на п.18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Заслушав ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» является юридическим лицом (ОГРН 1083535000911, ИНН 3517803881), основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительными, в том числе: обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

В уставе ООО «Теплосеть Заборье» также закреплены основные виды деятельности общества, в перечень которых входит, эксплуатация объектов водопроводного хозяйства (водопроводных и канализационных сетей, сбор и очистка воды, распределение воды».

30.11.2018 между МО «Тарногский муниципальный район» (концедент), ООО «Теплосеть Заборье» (концессионер) и Вологодской областью (субъект) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тарногский муниципальный район», предметом которого является обязанность концессионера за счет собственных средств обеспечить реконструкцию имущества, входящего в состав объекта соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту и осуществление деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользованием объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является комплекс имущества для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в поселении Заборское Тарногского муниципального района, по водоснабжению в поселении Спасское Тарногского района. Сведения о составе объекта соглашения, его описание и технические и экономические показатели приведены в приложении 1 (п.п. 2.1-2.2).

При исполнении соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные соглашением сроки реконструкцию объекта соглашения; использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество в целях и в порядке, которые установлены соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ст. 3.7 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; заключить с ресурсноснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении соглашения, также оплачивать указанные энергетические ресурсы; достигнуть плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, указанных в приложении 3; содержать объект соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами; обеспечивать сохранность вверенного по соглашению имущества, его антитеррористическую и антивандальную защищенность (п. 3.4).

В соответствии с п. 10.1 соглашения, оно вступает в силу с 01.01.2019 и действует по 31.12.2032.

Перечень и описание объектов, входящих в состав объекта соглашения, приведены в приложении № 1 к соглашению, в число, которых, входят 8 артезианских скважин, водозаборное сооружение, 6 участков водопроводной сети, здание станции биологической очистки, канализационная сеть, расположенные на территории Заборского сельского поселения, и 12 артезианских скважин, 7 участков водопроводной сети на территории Спасского сельского поселения.

Имеется акт приема-передачи объекта соглашения от 07.12.2018, в соответствии с которым по условиям концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Тарногский муниципальный район» от 30.11.2018 концедент передал концессионеру недвижимое имущество, входящее в состав соглашения: здание центральной котельной (Тарногский район, с. Красное, ул. Красная, д. 3а), Котельная (Тарногский район, с. Красное, ул. Красная, д. 13б), Котельная (Вологодская область, д. Тюприха, д. 27а), нежилое помещение (Тарногский район, с. Красное, ул. Красная, д. 33а).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 2-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В материалах представлена программа производственного контроля качества питьевой воды Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района на 2021- 2026 г.г. Программа утверждена директором общества 07.06.2021. Согласована начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах 27.04.2021.

Решением Тарногского районного суда от 18.12.2014 по делу 2-288/2014 признано незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства. Данным решением на общество возложена обязанность в срок до 31.01.2015, в том числе, провести исследования питьевой воды из артезианской скважины № 1383 в с.Красное на растворенные металлы, органические вещества, радиологические показатели. Решение вступило в законную силу 20.01.2015.

Согласно решению Тарногского районного суда от 12.09.2016 по делу 2-329/2016 признано незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства. На общество возложена обязанность в срок до 01.10.2017 обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению села Красное Тарногского района Вологодской области, по показателю «бор». Решение вступило в законную силу 13.10.2016.

Решением Тарногского районного суда от 22.06.2016 по делу 2-268/2016 признано незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства, на ответчика возложена обязанность в срок до 01.10.2017 обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, в то числе деревни Гусиха Тарногского района Вологодской области – по показателям: бор, железо, ОКБ, ТКБ, жесткость общая; села Ромашевский Погост Тарногского района Вологодской области – по показателям: бор, сульфаты, сухой остаток, привкус, азот аммиака, железо, жесткость общая в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Решение вступило в законную силу 23.07.2016.

Решением Тарногского районного суда от 12.04.2021 исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», администрации Тарногского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений удовлетворены частично.

Данным решением признано, в то числе, бездействие общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным. На общество возложена обязанность в срок до 01.08.2021: в рабочей программе производственного контроля качества воды ООО «Теплосеть Заборье» предусмотреть пункты отбора проб воды: водозаборы (скважины): водозаборы (скважины): водозаборное сооружение д. Тюприха, №518 д.Никифоровская, № 2176 с.Спасский Погост, №б/н(пекарня) п.Вощар. № 1969 д.Григорьевская, в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01; обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований предусмотренных программой производственного контроля к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, а именно: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: №2289, №2193 д. Семеновская. №763 д.Гавриловская, №б/н(пекарня) п. Вощар, №3244 д. Наумовская. №3511 д. Ваневская, №1911 д.Нижнепаунинская, №518 д. Никифоровская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №1969 д.Григорьевская, на растворенные металлы (Барий. Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель,Рутуть, Свинец, Селен. Стронций. Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, №2289, №2193 д.Семеновская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская. №763 д.Гавриловская, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить соблюдение кратности и периодичности проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины:№2289, №1383 с.Красное, №1413 с.Ромашевский Погост, №8876 д.Струково, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская, №763 д.Гавриловская, №2171 с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская), в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить качество питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами:проба водопроводной воды д.Фатьяново по показателям: бор, железо; ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды п.Вощар по показателям: ОКБ. в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.75, п.76 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (д.Ваневская-Яринская, п.Вощар, с.Спасский Погост (участ.1), с.Спасский Погост (участ.2), д.Нижнепаунинская, д.Наумовская- Костаиха, д.Никифоровская), д.Тюприха с частотой, предусмотренной программой производственного контроля, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить качество питьевой воды подземного источника в соответствии с гигиеническими нормативами: проба воды подземного источника (скважина №2193); д.Семеновская по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты; проба воды подземного источника (скважина №3244) д.Наумовская по показателям: жесткость общая, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 24.11.2021 решение Тарногского районного суда Вологодской области от 12.04.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 24.11.2021.

Исходя из положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанные выше решения имеют преюдициальное значения для рассмотрения настоящего иска.

Согласно решению суда от 12.04.2021 водоснабжение населения Спасского сельского поселения осуществляется из артезианских скважин: № 518 д. Никифоровская, № 2176 с. Спасский Погост, № 763 д. Гавриловская, № 2171 с. Спасский Погост, № 1911 д. Нижнепаунинская, № 1693, № 783 п. Вощар, № 2220 д. Верхнепаунинская, № б/н (пекарня) д. Вощар, № 2277 Целковская, № 3244 д. Наумовская, № 3511 д. Ваневская, № 1969 д. Григорьевская, общее количество населения, пользующееся водой 437 человек.

По информации администрации Спасского сельского поселения от 16.03.2021 в д. Никифоровская проживает 101 человек, с. Спасский Погост – 156 человек, д. Гавриловская – 8 человек, д. Нижнепаунинская – 74 человека, п. Вощар – 85 человек, д. Целковская – 13 человек, д. Наумовская – 58 человек, д. Ваневская – 10 человек, д. Григорьевская - 6 человек.

Согласно данным администрации Заборского сельского поселения от 17.03.2021 в с. Красное зарегистрировано 433 чел., проживает 338 чел., в д. Поспеловская зарегистрировано 31 чел., проживает 20 чел., в д. Семеновская зарегистрировано 28 28 чел., проживает 22 человека, в с. Ромашевский Погост зарегистрировано 100 чел., проживает 73 чел., в д. Сметанино зарегистрировано 24 чел, проживает 21 чел., в д. Струково зарегистрировано 29 чел., проживает 27 чел., в д. Гусиха зарегистрировано 20 чел., проживает 13 чел., в д. Тюприха зарегистрировано 100 чел., проживает 60 чел.

По информации ООО «Теплосеть Заборье» количество населения, пользующееся питьевой водой на территории Заборского сельского поселения – 654 человека, на территории Спасского сельского поселения – 422 человека.

Таким образом, указанными выше судебными решениями установлен факт предоставления населению Заборского и Спасского сельского поселения воды ненадлежащего качества, бездействие общества признано незаконным, на ООО «Теплосеть Заборье» в соответствии с данными решениями возложена обязанность по проведению производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района для бытовых и промышленных нужд из источников централизованного водоснабжения, перед подачей в разводящую сеть (водонапорные башни), а также источников нецентрализованного водоснабжения (водозаборное сооружение), в соответствии с требованиями законодательства и утвержденной программы производственного контроля.

Территориальный отдел Роспотребнадзора обращался в суд с исками, решения по которым приведены выше, в защиту неопределенного круга лиц в связи с нарушением ответчиком норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В данном случае, настоящий иск инициирован в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, которым ООО «Теплосеть Заборье» оказывает услугу по транспортировке (подаче) холодного водоснабжения, подаваемой населению указанных сельских поселений Тарногского муниципального района для бытовых и промышленных нужд, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования по настоящему иску в части не являются тождественными, поэтому требования о признании действий ООО «Теплосеть Заборье» в части подачи питьевой воды потребителям неустановленного качества противоправными и обязании прекратить противоправные действия в части подачи питьевой воды населению неустановленного качества.

Учитывая, что указанными выше решениями разрешен вопрос об обязании по проведению производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района для бытовых и промышленных нужд из источников централизованного водоснабжения, перед подачей в разводящую сеть (водонапорные башни), а также источников нецентрализованного водоснабжения (водозаборное сооружение), в соответствии с требованиями законодательства и утвержденной программы производственного контроля, в удовлетворении требований необходимо отказать.

В силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей, при удовлетворении иска о прекращении противоправных действий изготовителя, (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, имеются основания о необходимости для возложения на ответчика обязанности довести решение суда до сведения потребителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в интересах неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» о признании действий юридического лица противоправными и о прекращении таких действий удовлетворить частично.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» в части подачи питьевой воды населению неустановленного качества противоправными.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» прекратить противоправные действия в части подачи питьевой воды населению неустановленного качества.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» довести до сведения потребителей сообщение о решении суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу через любые средства массовой информации или иным образом.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                                                              Н.Н. Еина

Решение принято судом в окончательной форме 16.12.2021.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>