Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-340/2017 от 14.04.2017

Мировой судья Ласков И.А. Дело №12-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«24» мая 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А.,

при секретаре Елкиной Ю.Ю.,

с участием защитника Аккуратного А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гребнева В.А. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от 06 марта 2017 года о привлечении заместителя директора <данные изъяты> Гребнева В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

Гребнев В.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 06 марта 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска о привлечении Гребнева В.А., являющегося заместителем директора <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. В жалобе защитник Гребнева В.А. – Аккуратный А.В., действующий на основании доверенности, указал, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку по адресу: <адрес>, колледжем на основании договора о безвозмездном пользовании имуществом используются стрелковый тир и актовый зал. Указание о необходимости внесения указанного адреса в лицензию на основании того, что там располагается актовый зал, является незаконным, так как в актовом зале реализация образовательных программ не осуществляется. Не осуществляется образовательная деятельность по адресу: <адрес>, поскольку между колледжем и ООО «<данные изъяты>» заключен договор о реализации образовательных программ в сетевой форме. На этом основании просит обжалуемое постановление мирового судьи изменить, исключить из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении факты нарушения осуществления образовательной деятельности без лицензии по адресам: <адрес> полностью и <адрес>, в части актового зала.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Гребнев В.А. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела к суду не обращался. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие Гребнева В.А.

В судебном заседании защитник Гребнева В.А. – Аккуратный А.В., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела контроля качества образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Молчанова Е.И. не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие к суду не обращалась. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исходя из ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив жалобу Гребнева В.А., будучи не связанной с ее доводами, исследовав обстоятельства дела, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Указанное административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Исходя из ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 4 ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, <данные изъяты> (далее – образовательная организация) осуществляет деятельность на основании устава, утвержденного протоколом попечительского совета образовательной организации от 21.07.2014 <номер>, а также лицензии от 27.05.2013 <номер> (серия <номер>) по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

Приказом директора образовательной организации от 28 ноября 2016 года <номер> заместитель директора Гребнев В.А. назначен с 28 ноября 2016 года временно исполняющим обязанности директора образовательной организации.

По результатам внеплановой проверки, проведенной Министерством образования и науки Удмуртской Республики, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования на территории Удмуртской Республики, 22 декабря 2016 года установлен факт использования при осуществлении образовательной деятельности материально-технического обеспечения образовательных программ по специальностям 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях, 20.02.04 Пожарная безопасность: тренажеры, тренажерный комплекс для работы в условиях разрушенных зданий и конструкций (завалов), тренажеры, тренажерный комплекс для работы с дорожно-транспортными происшествиями, учебная пожарная башня, принадлежащего образовательной организации. Указанное оборудование установлено стационарно, принадлежит образовательной организации, располагается на земельном участке по адресу: <адрес>, что свидетельствует об осуществлении образовательной организацией образовательной деятельности по указанному адресу.

Факт осуществления образовательной организацией образовательной деятельности установлен также в актовом зале и стрелковом тире по адресу: <адрес> (в соответствии с соглашением с Войсковой частью <номер> внутренних войск Министерства внутренних дел РФ о безвозмездном пользовании от 12.01.2016), и стрелковом тире по адресу: <адрес> (в соответствии с договором с ГУ «Отдел МВД РФ по Завьяловскому району об организации и проведении учебных занятий от 23.04.2012 <номер>).

В соответствии с требованиями п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях (утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2014 №352), п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 20.02.04 Пожарная безопасность (утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2014 №354), п. 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 Правоохранительная деятельность (утв. приказом Минобрнауки России от 12.05.2014 №509) наличие стрелкового тира или места для стрельбы, актового зала является одним из обязательных условий для реализации образовательных программ по соответствующим специальностям, в связи с чем по указанным адресам осуществляется образовательная деятельность.

Согласно приложению <номер> к лицензии от 27.05.2013 <номер> (серия <номер>) образовательная организация имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Поскольку лицензия на право осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, у образовательной организации отсутствует, образовательная деятельность по указанным адресам в отсутствие лицензии осуществляться не может.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гребнева В.А., временно исполняющего обязанности директора образовательной организации и осуществляющего в связи с этим непосредственное управление ее деятельностью, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения Гребневым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 01.02.2017 <номер>, отвечающем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 22 декабря 2016 года <номер>. При составлении протокола права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации Гребневу В.А. разъяснены, копию протокола он получил, о чем имеются его собственноручные подписи.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность Гребнева В.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения Гребневым В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Гребнева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья отклоняет доводы заявителя об отсутствии образовательной деятельности по адресу: <адрес>, поскольку должностным лицом Министерства образования и науки УР и мировым судьей установлен факт использования образовательной организацией при осуществлении образовательной деятельности материально-технического обеспечения образовательных программ по специальностям 20.02.02, 20.02.04 по указанному адресу, что подтверждается актами технического состояния оборудования. Доказательств заключения образовательной организацией по указанному адресу договора с ООО «<данные изъяты>» о реализации образовательных программ в сетевой форме, на который ссылается защитник, судье не представлено.

Не могут быть признаны обоснованными также доводы заявителя о неосуществлении образовательной деятельности с использованием актового зала по адресу: <адрес>, так как вышеуказанными федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования наличие актового зала является обязательным условием для реализации образовательных программ по соответствующим специальностям.

Осуществление образовательной организацией образовательной деятельности по иным адресам, указанным в постановлении мирового судьи, в отсутствие лицензии заявителем не оспаривается, что следует из жалобы и пояснений защитника, данных им в судебном заседании.

Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины Гребнева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы Гребнева В.А. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, которые были предметом исследования мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из представленных материалов, административное наказание в виде предупреждения назначено Гребневу В.А. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Возможность освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. Доказательств того, что деяние Гребнева В.А. не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Порядок и срок давности привлечения Гребнева В.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении ни должностным лицом, ни мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление мировым судьей мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

При указанных обстоятельствах оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

В связи с этим суд находит доводы жалобы Гребнева В.А. несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 06 марта 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска, о привлечении заместителя директора <данные изъяты> Гребнева В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу Гребнева В.А. на постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Пашкина О.А.