Судебный акт #1 () по делу № 33а-5320/2018 от 06.11.2018

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Алексеева Е.В. Дело № 33а-5320/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 25 декабря 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 сентября 2018 года, по которому постановлено:

административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии №23 от 17 мая 2018 года.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос о возможности признания многоквартирного жилого дома *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, Волковой В.С., указавшей на отсутствие оснований для признания дома аварийным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

прокурор Ленинского района города Ульяновска обратился в суд в интересах Базилюк О.М. с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии от 17.05.2018 №23 в отношении жилого дома *** незаконным, возложении обязанности рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности администрации города Ульяновска при рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного жилого дома *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции прокуратурой района выявлены нарушения, которые послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Установлено, что 09.04.2018 Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по результатам обследования жилого дома *** составлен акт обследования от 03.04.2018 и дано заключение, согласно которым жилой дом имеет разрушение стен, цоколя, отмостки по всему периметру, следы протечки кровли, уклон пола и потолка в квартирах, зыбкость и разрушение половых досок, загнивание перекрытий на чердачном помещении и половых перекрытий, в доме отсутствует ГВС, ХВС.

Данное заключение и акт в порядке, установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее – Положение), были направлены в администрацию города Ульяновска для рассмотрения на межведомственной комиссии.

По результатам рассмотрения представленных документов межведомственной комиссией дано заключение от 17.05.2018 №23 об отсутствии оснований для признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопреки требованиям названного Положения указанное заключение межведомственной комиссии не содержит мотивированного обоснования.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Мурский А.А., Волкова В.С., Ланщикова Т.Д.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование жалобы указывает, что порядок признания нежилого помещения непригодным для проживания определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в соответствии с которым именно межведомственная комиссия, а не орган местного самоуправления принимает решение по заявлениям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение дано комиссией по итогам рассмотрения представленных документов.

Основанием для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является заключение специализированной организации, проводившей обследование дома. Данное заключение межведомственная комиссия в соответствии с п.45(2) Положения не вправе запросить по межведомственному электронному взаимодействию.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования, но это является правом, а не обязанностью комиссии.

Считает, что межведомственной комиссией выполнены все требования, предусмотренные Положением.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района г.Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель администрации города Ульяновска, Мурский А.А., Ланщикова Т.Д., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в силу которой решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п.46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По делу установлено, что Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на основании обращения Базилюк О.М., поступившего из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, было проведено обследование жилого дома №***.

Согласно заключению «О признании жилых помещений непригодными для проживания» и акту от 09.04.2018 жилой дом по указанному адресу имеет трещины наружных стен по всему периметру дома и в квартирах по ширине до 1 см; разрушение цоколя и отмостки по всему периметру дома; следы протечки кровли из-за нарушения герметичности кровельного покрытия; уклон, зыбкость, разрушение половых досок в квартирах; уклон потолка в квартирах; зыбкость, загнивание перекрытий на чердачном помещении; зыбкость, загнивание половых перекрытий; отсутствие горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.

Данное заключение и акт в порядке, установленном п.42 Положения направлены в администрацию города Ульяновска для рассмотрения на межведомственной комиссии.

По результатам рассмотрения представленных документов межведомственная комиссия приняла заключение от 17.05.2018 №23 об отсутствии оснований для признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Приходя к выводу о незаконности данного межведомственной комиссией заключения, суд правомерно указал на то, что оно составлено без учета установленной Положением процедуры проведения оценки многоквартирного жилого дома, а также на то, что данное заключение является немотивированным, что противоречит п.46 Положения, в соответствии с которым межведомственная комиссия вправе назначать дополнительные обследования, результаты которых должны приобщаться к документам, представленным на рассмотрение комиссии.

Принятое межведомственной комиссией заключение противоречит содержанию представленных Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на рассмотрение межведомственной комиссии заключения и акта обследования дома ***.

При этом мотивы, по которым межведомственной комиссией принято такое заключение, в нем не приведены. Дополнительное обследование дома не проводилось.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация города Ульяновска не является надлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия считает несостоятельным.

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях п░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7(1) ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: