Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-167/2021 от 20.10.2021

Судья Сандуляк С.В. 12-167/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2021 года                                  город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4 на постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 27 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

постановлением судьи Заводского районного суда г.Орла от 27 сентября 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП ФИО1 – ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления судьи Заводского районного суда г.Орла от 27 сентября 2021 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Приводит довод о том, что в действиях ИП ФИО1 нет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку ею были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров.

Ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не указанные конкретные действия, инкриминируемые ИП ФИО1

Полагает, что административную ответственность должны нести водители, закрепленные за транспортными средствами, а также заместитель руководителя ФИО5, на которого возложена обязанность по проведению инструктажа с водителями.

Ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения.

Обращает внимание на то, что никто из пассажиров не был привлечен к административной ответственности.

Утверждается, что ИП ФИО1 не была извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не было принято во внимание, что нарушило ее процессуальные права.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования судебного постановления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника ИП ФИО1- ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности – ФИО6, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока обжалования, защитник ИП ФИО1 ссылается на получение копии постановления судьи только 8 октября 2021 года.

Как следует из материалов дела, жалоба подана защитником ИП ФИО1 15 октября 2021 года, то есть в установленный процессуальный срок, в связи с чем необходимости в его восстановлении не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила №417).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В соответствии с пунктом 4 Указа №156 (в редакции, действовавшей на момент совершение административного правонарушения) организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по соблюдению на территории Орловской области режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» сотрудниками Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области 29.06.2021 было зафиксировано, что по адресу: <адрес>, <адрес> в <дата> на транспортных средствах с государственными номерами №, следовавших по маршруту № «<адрес>» (перевозчик - ИП ФИО1) осуществлялась перевозка граждан, находившихся без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респиратора или иных средств защиты, что свидетельствует о необеспечении ИП ФИО1 соблюдения пункта 4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку постановлением Заводского районного суда г.Орла от 26 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 25 июня 2021 года, ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-СТ-08/2021 от 5 августа 2021 года (л.д.6-8); ответом на запрос Юго-Западного МУГАДН ЦФО от 30 июля 2021 гола №210, согласно которому транспортные средства с государственными номерами № по состоянию на 29 июня 2021 года были включены в реестр лицензий на лицензируемую деятельность ИП Кривовой М.Н. (л.д.9); видеоматериалом (л.д.12), копией постановления судьи Заводского районного суда г.Орла от 26 апреля 2021 года и решения судьи Орловского областного суда от 25 июня 2021 года о привлечении ФИО7 И.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д.19-26) и иными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что ИП ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заявителя, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны место, время совершения административного правонарушения, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ИП ФИО1 не обеспечила соблюдение пункта 4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

При этом доказательств того, что ИП ФИО1 предприняты все возможные действия для соблюдения указанных положений закона, в материалы дела об административном правонарушении не представлены.

Ссылка заявителя жалобы на то, что никто из пассажиров не был привлечен к административной ответственности, в рамках рассмотрения настоящего дела правового значения не имеет.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания и необоснованном отклонении ходатайства об отложении судебного заседания, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судебная повестка о судебном заседании на 6 сентября 2021 года получена ИП ФИО1 23 августа 2021 года (л.д.32).

В связи с ходатайством защитника ИП ФИО1, судебное заседание было отложено на 23 сентября 2021 года, о чем ФИО1 была извещена судебной повесткой, полученной ею 10 сентября 2021 года (л.д.43).

Вместе с тем, 23 сентября 2021 года ФИО1, извещенная надлежащим образом о судебном заседании не явилась, а от ее защитника поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его болезнью и отсутствием ФИО1 на территории Орловской области. П

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции нахождение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 за пределами Орловской области не является обстоятельством, безусловно препятствующим рассмотрению дела в отсутствие такого лица. В связи с нахождением на больничном представителя ФИО4 ИП ФИО1, пользуясь добросовестно своими правами, не была лишена возможности направить иного представителя в целях участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, чего, однако, сделано не было. Кроме того, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание ИП ФИО1 не представлено.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ИП ФИО1 судьей не нарушены, необходимые условия для реализации ею права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции указанной статьи и является минимальным.

По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, личности виновной, а также характеру совершенного ею противоправного деяния.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова