Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-11/2019 ~ М-4/2019 от 17.01.2019

Дело № 2а-11/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красилова А.Б., при секретаре Кваша О.А., с участием представителя административного истца - Гермоевой А.Н., свидетелей К.., З. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, .... Эккерта Д.Н. об оспаривании решения начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанного с отказом в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, -

установил:

Эккерт Д.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ»), связанного с отказом в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 незаконным и обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» ФКУ «УФО МО РФ» в лице филиала № 1 (далее – ФКУ «УФО МО РФ») выплатить данную компенсацию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 00.00.0000 года он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, с октября 2014 года включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, с 01.01.2017 года он заключил с гр. Г.. договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с его обращением 24.10.2017 с рапортом к командиру войсковой части №, последним 31.10.2017 был издан приказ о выплате административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. Вместе с тем, письмом от 20.12.2017 № 05/4023 начальником филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» командиру войсковой части № было отказано в согласовании указанного приказа, поскольку указанная выплата на основании действующего законодательства и положений ведомственных актов Министерства обороны РФ производится не с момента заключения договора найма жилого помещения, а с момента подачи рапорта военнослужащим.

Эккерт Д.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своем сообщении (телефонограмма № 23 от 04.02.2019) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Эккерта Д.Н. - Гермоева А.Н. в судебном заседании заявленные требования административного истца и их обоснование поддержала полностью, уточнив, что предметом спора по настоящему делу является отказ в согласовании начальником филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» приказа командира войсковой части № о выплате Эккерту Д.Н. денежной компенсации за наем жилого помещения, при этом указала, что срок на обращение в суд её доверителем не пропущен, поскольку о нарушении своего права он узнал 25.10.2018, когда юрисконсультом войсковой части № К. до него был доведен порядок обжалования оспариваемого решения.

Начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» и ФКУ «УФО МО РФ» извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представители указанных лиц в судебное заседание не явились.

При этом представитель ФКУ «УФО МО РФ» Суворова А.С. в своих возражениях (исх. № 10/3911 от 01.02.2019) просила суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском Эккертом Д.Н. установленного законом срока на обращение в суд.

В силу требований части 2 ст. 150, части 6 ст. 226 КАС РФ, не явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и не нарушает процессуальных прав указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд считает административное исковое заявление Эккерта Д.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из рапорта, поданного 03.09.2018 Эккертом на имя начальника .... (вх. № 4865 от 04.09.2018), усматривается, что сообщение начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения было до него доведено.

Как пояснила свидетель З. - инспектор штаба войсковой части № до подачи Эккертом Д.Н. рапорта в сентябре 2018 года, ранее она лично довела до административного истца ответ начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» от 20.12.2017 № 05/4023 об отказе в выплате.

Как усматривается из материалов дела, Эккерт Д.Н. обратился в Петрозаводский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением 17.01.2019 (вх. № 16/54 от 17.01.19).

По убеждению суда Эккерт Д.Н. достоверно знал, что имеет право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения еще в 2017 году, о чем свидетельствует поданный им на имя командира войсковой части № рапорт от 24.10.2017, а поэтому, получив отказ, очевидно, понимал, что его права нарушены, в связи с чем, должен был своевременно оспорить принятое 20.12.2017 начальником филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» решение.

Доводы представителя Эккерта Д.Н. о том, что невозможность своевременного обращения в суд административного истца была обусловлена его убытием в служебные командировки и отпуска, а также отсутствием юридического образования, не свидетельствуют о невозможности его обращения в суд в установленный ст. 219 КАС РФ срок, и не являются по убеждению суда уважительными причинами пропуска этого срока.

Таким образом, военный суд находит установленным, что Эккерт Д.Н. о решении начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» от 20.12.2018 № 05/4023 об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилых помещений достоверно узнал до 03.09.2017, о чем свидетельствует поданный им рапорт, а обратился в суд с административным иском только в январе 2019 года, при этом каких-либо доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока на обращение в суд в период с сентября 2018 года по январь 2019 года, административный истец не представил.

При разрешении судом вопроса о законности и обоснованности вынесенного начальником филиала № 1 решения об отказе в выплате Эккерту Д.Н. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, суд исходит также из следующего.

..... Эккерт Д.Н. проходит военную службу по контракту в войсковой части №, что подтверждается копией контракта о прохождении военной службы от 14.10.2016, заключенного сроком на три года.

Согласно уведомлению федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – территориальное отделение в Республике Карелия – г. Петрозаводск № 10-49/0061 от 10.10.2014, ..... Эккерт Д.Н. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы: <адрес>

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца - Гермоева А.Н., в январе 2017 года между ее доверителем и гр. Г. был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 1 год, с 01.01.2017 по 31.12.2017, а 24.10.2017 административный истец обратился с рапортом в адрес командира войсковой части № по вопросу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № № 1303 от 31.10.2017, ..... Эккерту Д.Н. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 на одного человека установлена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений в размере 2700 рублей.

Согласно письму начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» на имя командира войсковой части № от 20.12.2017 исх. № 05/4023, в согласовании указанного приказа в части выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения Эккерту Д.Н. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 было отказано, поскольку, основанием для начала выплаты компенсации за наем жилых помещений является волеизъявление военнослужащего, выраженное в форме рапорта, в связи с чем должностным лицом довольствующего органа было предложено командиру войсковой части № отменить § 9 приказа № 1303 от 31.10.2017 в части выплаты Эккерту Д.Н. денежной компенсации за наем жилых помещений и привести его в соответствие с действующим законодательством. При этом как усматривается из содержания рапорта Эккерта Д.Н. на имя начальника ПС и ПДС войсковой части № указанное решение начальника филиала № 1 было до него доведено.

Свидетель К.. – юрисконсульт войсковой части № пояснила, что на основании поданного Эккертом Д.Н. рапорта, командиром войсковой части № был издан соответствующий приказ о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, который с комплектом подтверждающих документов был направлен в адрес филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ». В настоящее время указанный приказ является действующим и командиром войсковой части 451421 не изменен (отменен), 25.10.2018, на основании поданного административным истцом рапорта от 03.09.2018 (вх. № 7865 от 04.09.2018) о причинах невыплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, ею до сведения Эккерта Д.Н. был доведен порядок обжалования действий должностного лица довольствующего органа, о чем свидетельствует её подпись на указанном рапорте.

В соответствии с копией договора на обслуживание № 102 от 19.12.2013 года, ФКУ «УФО МО РФ» осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части №, в том числе производит операции с денежными средствами, в том числе заработной платой и другими установленными выплатами. При этом функции обеспечения личного состава воинской части № бюджетными выплатами осуществляет филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ», которому открыты лицевые счета в территориальном органе федерального казначейства, что согласуется с Положением о ФКУ «УФО МО РФ» от 18.09.2011 и его филиале от февраля 2012.

Согласно копии Положения о филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ», указанный филиал осуществляет все или часть функций ФКУ «УФО МО РФ», в частности, производит операции по расходованию бюджетных средств для обеспечения деятельности обслуживаемых воинских частей, начисление и своевременное обеспечение личного состава положенным денежным довольствием, заработной платой и другими установленными денежными выплатами. Начальник названного филиала является его единоличным исполнительным органом.

Как усматривается из телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 03.04.2012, оплата компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим осуществляется через финансовые органы, обслуживающие воинские части.

В соответствии с п. 1 и. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Положение), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

При этом денежная компенсация выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, Приказ Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение № 1 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.10.2010, регистрационный № 18841).

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, в силу указанных положений закона, законодатель связывает выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения с установленной жилищным органом нуждаемостью военнослужащего в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы, отсутствием у командования возможности обеспечить его таким жильем. При этом основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является непосредственное волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в служебном жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему соответствующих документов, подтверждающих право на получение компенсации, а ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий предоставил договор найма (поднайма) жилого помещения.

На основании изложенного, в пределах предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации определено, что право на получение денежной компенсации за поднаем жилья военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с соответствующим рапортом о выплате компенсации с приложением соответствующих документов, подтверждающих наличие данного права. Данный вывод также изложен в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 205-КГ16-24, от 17.05.2016 г. № 205-КГ16-48.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Эккерт Д.Н. включен в список на предоставление служебных жилых помещений с октября 2014 года, с 01.01.2017 заключил договор найма жилого помещения, однако обратился с соответствующим рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения к командованию части 24.10.2017, в связи с чем, при таких обстоятельствах, право Эккерта Д.Н. на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения возникло с момента его волеизъявления – со дня обращения с соответствующим рапортом командиру войсковой части №.

В ходе судебного заседания судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения административного истца с рапортом спустя значительное время (более 10 месяцев), поскольку ссылка административного истца в обоснование несвоевременного обращения к командованию войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения на то, что он в период с января 2017 по декабрь 2017 года находился в длительных командировках и отпусках, в том числе и за пределами Российской Федерации, по мнению суда, они таковыми не является, так как его нахождение в командировках и отпусках не носило непрерывного характера и фактически не препятствовало его обращению к командованию части с соответствующим рапортом о выплате.

Таким образом, военный суд находит установленным, что несмотря на заключение договора найма жилого помещения 01.01.2017, Эккерт Д.Н. обратился к командиру войсковой части № с соответствующим рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения лишь 24.10.2017, при этом каких-либо исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали административному истцу выразить свое волеизъявление на получение указанной компенсации путем подачи рапорта непосредственно после заключения договора найма жилого помещения, т.е. после 01.01.2017, им не приведено и в судебном заседании не установлено.

В связи с изложенным, так как, в силу действующих положений закона основанием для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является соответствующий приказ командира воинской части, в настоящее время ранее изданный приказ командира войсковой части № № 1303 от 31.10.2017 не приведен в соответствие с действующим законодательством, то действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ», связанные с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения после написания административным истцом рапорта, т.е. после 24.10.2017, основаны на законе.

Поскольку, административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд, уважительных причин его пропуска, а также каких-либо нарушений прав Эккерта Д.Н. со стороны начальника филиала № 1 судом не установлено, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Эккертом Д.Н. требований.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, ..... Эккерта Д.Н. об оспаривании решения начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанного с отказом в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 01.01.2017 по 31.12.2017 - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Б. Красилов

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2019 года.

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......