Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2022 (12-107/2021;) от 29.12.2021

Производство №12-9/2022

УИД:28MS0031-01-2021-002737-78

Мировой судьи Писаренко В.А.

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 января 2022 года          г.Райчихинск

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Никулин С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Кушнарева И.А.,

представителей лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Ефремевой М.В., Шерматовой О.Б.,

помощника прокурора г.Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарева Игоря Анатольевича на постановление мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку №2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарева Игоря Анатольевича к административной ответственности по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку №2 должностное лицо - главный врач ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарев И.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказания в виде дисквалификации на срок один год.

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарев И.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Райчихинрский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку №2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указал, что несвоевременная оплата по контрактам ГБУЗ «Райчихинская ГБ» произошла по причине отсутствия денежных средств. Он неоднократно обращался за дополнительным финансированием к учредителю ГБУЗ «Райчихинская ГБ» в министерство здравоохранения Амурской области, но его заявки оставались без ответа. В его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, поскольку умысла на несвоевременную оплату контрактов у него не было.

В судебном заседании Кушнарев И.А. доводы изложенные в жалобе поддержал, пояснил, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание устные пояснения по административному делу и не истребованы дополнительные документы. Не принято во внимание, что государственные и муниципальные Контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, финансируются за счет средств обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Указывает, что привлекая его к административной ответственности суд пришел к выводу, что в его (Кушнарева) действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, однако суждений относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что его (Кушнарева) вины в нарушении сроков оплаты не имеется не привел. Причиной задержки оплаты по государственным контрактам было недостаточное финансирование, а именно неисполнение Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Амурской области и министерством здравоохранения Амурской области, как учредителем ГБУЗ Амурской области «Райчихинская городская больница» обязательств по доведению финансирования до учреждения, а также снижение объемов по финансированию с ТФОМС. Суд не принял во внимание и обращения с просьбой выделить денежные средства для погашения кредиторской задолженности. Из материалов дела следует, что все предусмотренные действия по осуществлению исполнения бюджетных обязательств в 2021 г. по плану утвержденному в 2020 г. был выполнен в 2021 г. При этом закупки были спланированы и осуществлены в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Между тем, из-за дефицита средств обязательного медицинского страхования путем уменьшения объемов, денежных средств хватало на первоочередные социальные расходы.

Основными причинами роста кредиторской задолженности стало невыполнение плана финансово-хозяйственной деятельности по причинам проведения мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции. Введение ограничительных мероприятий предопределило наступление неблагоприятных последствий как для экономики, так и для граждан, осуществляющих повседневную деятельность. Указанное обстоятельство не могло не сказаться на финансовых возможностях субъектов правоотношений, а также создало существенные препятствия в поиске альтернативных путей выхода из кризисного положения.

На период действия пандемии в соответствии с Приказом Минтруда РФ от 23 июня 2020 г. №365н с 2020 года был расширен перечень предупредительных мер.

Снижению доходов также способствовало уменьшение объемов оказания медицинской помощи по ТФОМС (госпитализация плановых больных), снижение оказания платных медицинских услуг в связи с низкой посещаемостью поликлиники.

Кроме того, перед учреждением сохраняются обязательства по увеличению фонда оплаты труда, которые в свою очередь, связаны с повышением МРОТ, повышением окладов сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 25 февраля 2021 года №145 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области» и в целях совершенствования оплаты труда работников учреждения. Таким образом, основная часть доходов направляется на оплату труда.

Планово-экономическим отделом ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения Амурской области о выделении дополнительных денежных средств на погашение имеющейся кредиторской задолженности.

Считает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Райчихинска Амурской области не в полном объеме проведена проверка по исполнению и обеспечению государственных и муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не изучены источники поступления финансирования за счет территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области.

Между ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» и территориальным фондом обязательного медицинского страхования Амурской области заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, где определены объемы финансового обеспечения медицинской помощи на 2021 г. - 315850750,74 рублей, распределенные решением комиссии, указанной в части 9 статьи 36 Федерального закона.

Дополнительным соглашением от 26 июня 2021 г. №4 ТФОМС были снижены объемы на пролеченных больных на сумму на 26568260,34 рублей.

Дополнительным соглашением от 21 сентября 2021 г. №7 ТФОМС были снижены объемы финансового обеспечения медицинской помощи по ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» еще на 38973203,57 рублей.

Общая сумма снижения финансового дохода обеспечения медицинской помощи за 8 месяцев составила 65541463,91 рублей.

Считает, что просрочка по государственным и муниципальным контрактам имели объективные причины, которые от него (Кушнарева) не зависели и повлекли невозможность исполнения контрактов в связи с незапланированными расходами связанные с распространением новой короновирусной инфекции, а также снижение объемов финансового обеспечения медицинской помощи. Со стороны Поставщиков претензий по задержке исполнения обязательств по контрактам не поступало, и в настоящее время вся задолженность погашена. В материалах дела имеются копии обращений о необходимости выделения средств для погашения кредиторской задолженности в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что он (Кушнарев И.А.) предпринимал все необходимые меры к исполнению условий контракта и его вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется.

Представители Ефремова М.В. и Шерматова О.Б. в судебном заседании доводы лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – Кушнарева И.А. поддержали.

Помощник прокурора г.Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, указал, что событие и состав вменяемого административного правонарушения и вина главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарева И.А., в совершении указанного правонарушения подтверждены материалами дела, полагает, что постановление мирового судьи вынесено законно и отмене не подлежит, жалобу Кушнарева И.А. просил оставить без удовлетворения.

Суд, счел возможным рассмотреть жалобу при настоящей явке в соответствии со ст.ст.30.6, 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарева И.А., представителей Ефремовой М.В., Шерматовой О.Б., помощника прокурора г.Райчихинска Порваткина А.Н., изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» согласованного приказом министерства имущественных отношений Амурской области ДД.ММ.ГГГГ №-од и утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение – ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской (2.1).

В соответствии п.8.1 Устава учреждение возглавляет главный врач назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Амурской области.

Руководитель организует работу учреждения; в сроки, установленные действующим законодательством направляет в отраслевой орган отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности подписывает финансовые и иные документы, касающиеся уставной деятельности Учреждения в минувшем финансовом году по форме, утвержденной губернатором Амурской области с приложением документов годовой бухгалтерской и статистической отчётности (п.8.8 Устава)

Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ заместителя председателя Правительства области – министра здравоохранения области – Тезикова Н.Л. Кушнарев И.А. принят на работу на должность главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница».

ДД.ММ.ГГГГ между Кушнаревым И.А. и министерством здравоохранения Амурской области в лице министра здравоохранения Амурской области Тезиковым Н.Л. заключен трудовой договор, регулирующий отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ГрандМаркет» заключен контракт № на сумму 96597,72 руб., в том числе 10% НДС – 8787 руб. 61 коп. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.113).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ГрандМаркет» заключен контракт № на сумму 262649,60 руб., в том числе 10% НДС – 23877,24 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.114).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ГрандМаркет» заключен контракт № на сумму 11840,00 руб., в том числе 10% НДС –1973,34 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.115).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ГрандМаркет» заключен контракт № на сумму 51621,16 руб., в том числе 20% НДС –8603,53 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.116).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ГрандМаркет» заключен контракт № на сумму 67522,94 руб., в том числе 20% НДС – 11253,83 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.117).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ПитСнаб» заключен контракт № на сумму 442651,44 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.118).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «Хлебозавод» заключен контракт № на сумму 169604,40 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.119).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «ТК-Новобурейск» заключен контракт № на сумму 328260,00 руб., НДС (10%) - 29841,82 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.120).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «НОРД-ФАРМ» заключен контракт № на сумму 115000,00 руб., НДС (10%) – 10454,54 руб. В соответствии п.2.4 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.121).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «МедЛайн» заключен контракт № на сумму 340840,00, руб., НДС (10%) – 30985,44 руб. В соответствии п.2.6 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.122).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «Волна» заключен контракт № на сумму 41600,36, руб., НДС (10%) – 3781,85 руб. В соответствии п.3.3.2 заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленный Товар (л.д.123).

В соответствии с дополнительным соглашением №1 к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сторонами контракта произведено снижение цены контракта до суммы 41599,00 руб., НДС (105) – 3781,72 руб. (л.д.124, 126)

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «Лабораторное оборудование» заключен контракт № на сумму 66147,87 руб. В соответствии п.2.6 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.128).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в лице главного врача Кушнарева И.А. и ООО «Новофарм-Амур» заключен контракт № на сумму 697535,70 руб. В соответствии п.2.6 контракта оплата каждой партии товара производится заказчиком на основании счета фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной (л.д.129).

В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Райчихинска выявлены нарушения должностным лицом – главным врачом ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнаревым И.А. в сфере закупок в части необеспечения исполнения обязательств по своевременной оплате государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключенных в 2021 г.

Материалами дела, а именно счетами фактурами и актами о приемке товаров, подтвержден факт несвоевременной оплаты поставщикам по заключенным контрактам, сроки которых составляют 15 рабочих дней со дня подписания сторонами товарной накладной:

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 7000 руб. (л.д.14);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 8750 руб. (л.д.15);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 3500 руб. (л.д.20);

- акт о приемке от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 18382,92 руб. (л.д.17);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 34473,60 руб. (л.д.18);

- акт о приемке от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 20395,24 руб. (л.д.19);

- акт о приемке от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 1546,40 руб. (л.д.21);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 2337,85 руб. (л.д.22);

- акт о приемке от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 4479,85 руб. (л.д.23);

- акт о приемке от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (поставщик) ООО «ГрандМаркет», товар на сумму 17826,37 руб. (л.д.24);

- счет фактура б/н от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «ПитСнаб», товар на сумму 34258,40 руб. (л.д.25);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «Хлебозавод», товар на сумму 7927,47 руб. (л.д.26);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «Хлебозавод», товар на сумму 9836,82 руб. (л.д.27);

- счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «Хлебозавод», товар на сумму 8861,63 руб. (л.д.28);

- товарная накладная НКЕ00015320 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «НОРД-Фарм», товар на сумму 57500,00 руб. (л.д.35);

- товарная накладная КА_3239 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «МЕДЛАЙН», товар на сумму 170420,00 руб. (л.д.42);

- товарная накладная 156202674-001 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «Волна», товар на сумму 41599,00 руб. (л.д.38-39);

- товарная накладная л0072 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (поставщик) ООО «Лабораторное оборудование», товар на сумму 26459,19 руб. (л.д.43);

- счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № (поставщик) ООО «Новофарм-Амур», товар на сумму 348767,85 руб. (л.д.34).

Доказательств поставки товара на сумму 65700 по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новофарм-Амур» материалы дела не содержат.

Таким образом, прокуратурой г.Райчихинска Амурской области выявлены нарушения главным врачом ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнаревым И.А. сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по контрактам, что является нарушением положений ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для вынесения мировым судьей Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку №2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарева И.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде дисквалификации сроком 1 год.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По общему правилу, содержащемуся в ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Мировой судьи на основе анализа представленных административным органом доказательств, доводов о невиновности представленных должностным лицом Кушнарева И.А., в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, пришла к неправомерному выводу о наличии в действиях Кушнарева И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Оспаривая вину в совершении вмененного административного правонарушения главный врач ГБУЗ АО «Райчихинская ГБ» Кушнарев И.А. в ходе судебных заседаний суда первой инстанции последовательно заявлял об отсутствии с его стороны вины в нарушении сроков оплаты товаров при осуществлении закупок по контрактам, ссылаясь на финансовую ситуацию с пандемией, производство ковидных выплат. Для избежания нарушения сроков оплаты по контрактам неоднократно обращался в Министерство здравоохранения Амурской области о выделении денежных средств на погашение кредиторской задолженности

Законным представителем Шерматовой О.Б. в судебном заседании суда первой инстанции указывалось, что факт нарушения сроков погашения оплаты по контрактам не оспаривают, вместе с тем Кушнарев И.А. не бездействовал. Направлялись обращения в Министерство здравоохранения для выделения денежных средств на погашение кредиторской задолженности.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Часть 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Как следует из материалов дела постановлением УФАС по Амурской области № руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области А.С. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный врач ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.52-57).

Основанием привлечения к административной ответственности главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарева И.А. послужило несоблюдение сроков оплаты по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением УФАС по Амурской области № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Н.В. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный врач ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.58-64).

Основанием привлечения к административной ответственности главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарева И.А. послужило несоблюдение сроков оплаты по контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение о привлечении главного врача ГБУЗ «Райчихинская городская больница» Кушнарева И.А. к административной ответственности по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, суд первой инстанции, указал, что несовременное и недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Кущнарева И.А. от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем судом не учтено, что одним из условий привлечения к ответственности по ст.7.32.5 КоАП РФ является установление факта своевременного доведения до заказчика бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств). Причем положения указанной нормы распространяются и на должностных лиц бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий при осуществлении закупок по Федеральному закону №44-ФЗ. Данное следует, в том числе из Письма ФАС России от 28 августа 2019 г. № «О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 7.32.5 КоАП РФ», согласно которому, объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. При отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

В соответствии Устава ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п.1.3).

Отсутствие финансирование учреждения на 2021 г., а так же финансовое положение учреждения в связи со сложившейся ситуацией и принятия мер по противодействию и распространению коронавирусной инфекции на территории РФ, послужило причиной нарушения сроков оплаты услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам.

Главным врачом ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнаревым И.А. неоднократно направлялись обращения Министерство здравоохранения Амурской области с просьбой выделить ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» денежные средства на погашение кредиторской задолженности в размере 11000000,00 руб. (л.д.179), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.220), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.221), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.222).

Указанные обстоятельства в суде не опровергнуты.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии вины главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарева И.А. в нарушении сроков оплаты по контрактам и как следствие отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением установленных Законом случаев. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценивая изложенное выше, суд пришел к убеждению, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении действий, указанных в описательной части постановления, не установлена, а потому постановление мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку №2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Кушнарева И.А. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.7.32.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 30 ░░░░ ░░.

░░░░░                                       ░░░░░░░ ░.░.