Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-933/2018 ~ М-796/2018 от 16.07.2018

Дело № 2-933/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 19 ноября 2018 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яковенко Т.И.

с участием помощника Енисейского межрайонного прокурора Пономаревой А.А.,

при секретаре Шматкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Новиковой Е.А. – законного представителя ребенка-инвалида Новиковой Я.Д., к Управлению социальной защиты населения администрации города Енисейска Красноярского края о признании решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов законному представителю ребенка-инвалида незаконным; возложении обязанности по возобновлению предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Новиковой Е.А., обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Енисейска Красноярского края (далее – УСЗН г. Енисейска) о признании решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов законному представителю ребенка-инвалида незаконным.

Требования мотивированы тем, что Новикова Я.Д. является ребенком-инвалидом, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 17 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Данными мерами социальной поддержки Новикова Е.А. – законный представитель Новиковой Я.Д. пользовалась до 30.11.2017 года. В УСЗН г. Енисейска поступила информация об имеющейся у Новиковой Е.А. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу, которая на 14.12.2017 года составляла более двух месяцев. Ответчиком принято решение о приостановке мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг с 14.12.2017 года законному представителю ребенка-инвалида Новиковой Е.А., и с 14.01.2018 года принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки. В настоящее время Новикова Е.А. находится в трудном материальном положении, у нее не имеется достаточных средств на оплату в полном объеме жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем ей необходимо предоставление мер социальной поддержки. Новикова Е.А., являющаяся законным представителем ребенка-инвалида Новиковой Я.Д., самостоятельно за защитой своих интересов обратиться не может, в связи с чем прокуратурой в соответствии со ст. 45 ГПК РФ принято решение о защите ее прав и законных интересов в судебном порядке.

По изложенным основаниям Енисейский межрайонный прокурор просил признать решения Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска о прекращении с 15.01.2018 года предоставления меры социальной в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и в размере 50 процентов Новиковой Е.А. – законному представителю ребенка-инвалида Новиковой Я.Д. незаконным; обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Енисейска возобновить с 15.01.2018 года предоставление Новиковой Е.А. – законному представителю ребенка-инвалида Новиковой Я.Д. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В судебном заседании помощник Енисейского межрайонного прокурора Пономарева А.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила возобновить предоставление указанных мер социальной поддержки с 15.01.2018 года.

Ответчик УСЗН администрации г. Енисейска, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, представителя в судебное заседание не направил. И.о. руководителя Шмидт Д.Н. просила о рассмотрении дела в отсутствие такового, при этом представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что решения о приостановлении и прекращении мер социальной поддержки Новиковой Е.А. являются законными и обоснованными, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате коммунальных услуг и выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При наличии уважительных причин возникновения задолженности в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Между тем, документов, подтверждающих наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение, Новиковой Е.А. в УСЗН г. Енисейска не представлено, в связи с чем было принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки.

Третье лицо Министерство социальной политики Красноярского края, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайств об отложении не заявляло, возражений относительно заявленных требований не представило.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержаниеи текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно п. п. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (приотсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил; в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Новикова Е.А. является законным представителем Новиковой Я.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ повторно на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Новикова Е.А. и Новикова Я.Д. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Данная субсидия была установлена Новиковой Е.А. как законному представителю ребенка-инвалида Новиковой Я.Д. с 01.11.2016 года.

В связи с поступлением в УСЗН г. Енисейска информации об имеющейся у Новиковой Е.А. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>, 14.12.2017 года УСЗН г. Енисейска было принято решение о приостановлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.12.2017 года.

Поскольку никаких ограничений для инвалидов в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг законодательством не предусмотрено, решение о приостановлении мер социальной защиты по оплате коммунальных услуг в отношении Новиковой Е.А. принято обоснованно, прокурором не обжалуется.

15.01.2018 года УСЗН г. Енисейска принято решение о прекращении предоставления Новиковой Е.А. указанных мер социальной поддержки.

Разрешая требования прокурора в части признания решения УСЗН г. Енисейска о прекращении предоставления мер социальной поддержки, незаконным, суд приходит к выводу об их обоснованности.

Наличие у Новиковой Е.А. задолженности по оплате коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения в предоставлении ей как законному представителю ребенка-инвалида мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате данных услуг, поскольку законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер социальной поддержки является незаконным.

Определяя дату, с которой истцу подлежит возобновление предоставления мер социальной поддержки, учитывая, что предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг регламентируется Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 15.01.2018 года.

Доводы стороны ответчика об обоснованности прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, поскольку принятие таких решений ответчиком соответствует положениям п. 2 ст. 20.1, п. п. "в" п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804, которые не оспорены и являются действующими, суд во внимание не принимает.

Определением Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов "документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)" и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Соответствующие изменения в Закон края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 внесены Законом Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п. п. "в" п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Новиковой Е.А. – законного представителя ребенка-инвалида Новиковой Я.Д., удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения администрации города Енисейска о прекращении с 15.01.2018 года предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов Новиковой Е.А. – законному представителю ребенка-инвалида Новиковой Я.Д. незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации города Енисейска возобновить предоставление Новиковой Е.А. – законному представителю ребенка-инвалида Новиковой Я.Д. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов с 15.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2018 года