Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-470/2020 от 18.05.2020

Мировой судья Нуриева А.В. УИД 10MS0004-01-2020-001032-74

Судебный участок № 4 г. Петрозаводска (Дело №12а-470/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2020 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», Учреждение), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 13 марта 2020 года ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 66435 руб. 03 коп.

Законный представитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» - директор Егорова М.В., обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. В обоснование заявленных требований указывает, что единственным источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства. Финансовые средства на уплату административных штрафов не были предусмотрены бюджетной сметой на 2019-2020 годы, в связи с чем ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» информировало учредителя – Министерство социальной защиты РК о наложенных штрафах и о дополнительной потребности в средствах бюджета для их оплаты 11 февраля 2020 года. Одновременно проводилась работа по перераспределению сметных назначений за счет экономии финансовых средств, в том числе по результатам аукционов в системе госзакупок, проведенных в феврале 2020 года. Главный бухгалтер ААА не поставила перед руководством вопрос о необходимости обращения в Управление Федерального казначейства РФ по РК с заявлением об отсрочке уплаты штрафа, и о том, что дополнительное финансирование не произведено, сообщила непосредственно перед увольнением 11 февраля 2020 года. Таким образом, незначительное нарушение срока уплаты штрафа – 3 дня, вызвано объективными обстоятельствами, связанными с выделением денежных средств органом, осуществляющим финансирование казенного учреждения, а также по вине должностного лица. На момент составления протокола об административном правонарушении штраф был оплачен в полном объеме. Одновременно заявлено ходатайство о восстановление срока на обжалование постановления, мотивированное тем, что первоначально жалоба была направлена в срок посредством электронной почты в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и ограничениями в связи с этим в работе Почты России.

Законный представитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Супранович А.Ю., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Представитель Управления Федерального казначейства РФ по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом, представили возражения относительно доводов жалобы.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления направлена по адресу местонахождения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» и вручена адресату 23 марта 2020 года. Срок обжалования оспариваемого постановления исчислен с 24 марта 2020 года по 02 апреля 2020 года и истек 03 апреля 2020 года.

ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» 31 марта 2020 года обратилось с жалобой в суд, направленной посредством электронной почты. Жалоба, направленная посредством почтовой связи, подана 08 апреля 2020 года, то есть по истечении установленного законом срока, в связи с чем определением судьи от 29 апреля 2020 года жалоба была возвращена заявителю. Обращение с жалобой в суд с ходатайством о восстановлении срока последовало 15 мая 2020 года.

Учитывая, что Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции («COVID-19»), от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта 2020 года по 08 мая 2020 года установлены нерабочие дни, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в ответе на вопрос №4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом ВС РФ 21.04.2020 года, то обстоятельство, что ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» осуществляло последовательные действия, направленные на оспаривание постановления, причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, в связи с чем в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока следует признать подлежащим удовлетворению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № от 03 декабря 2019 года ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 66435 руб. 03 коп. Постановление вступило в законную силу 17 декабря 2019 года. Штраф следовало уплатить в течение 60 дней в срок - до 18 февраля 2020 года.

Факт совершения правонарушения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия № от 03 декабря 2019 года, содержащим сведения о получении защитником и законным представителем копии постановления 04 декабря 2019 года, и другими материалами дела. Неуплата штрафа заявителем не оспаривается.

Таким образом, выводы мирового судьи о виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются правильными.

Назначенное наказание полностью удовлетворяет положениям ст.ст.1.2 и 3.1 КоАП РФ, то есть задачам административного законодательства и целям административного наказания, соответствует характеру совершенного правонарушения, назначено с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, не может повлечь удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства совершения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей в области порядка исполнения отдельных видов административных наказаний, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

При рассмотрении дела мировым судьей доводы защиты о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью содеянного были проверены, в оспариваемом постановлении им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд второй инстанции с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ полагает о наличии вины юридического лица в допущенном правонарушении, поскольку последнему было известно о назначенном административном наказании в виде штрафа, соответственно, оно предвидело возможность наступления последствий бездействия, однако необходимых мер для уплаты штрафа в установленный срок, а также уведомления органа, вынесшего постановление, об отсутствии возможности уплаты штрафа в установленный законом срок не приняло. Своим правом, предусмотренным ст.31.5 КоАП РФ, обратиться с заявлением об отсрочке, рассрочке штрафа ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» не воспользовалось.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции о виновности ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Процессуальный порядок рассмотрения дела мировым судьей не нарушен, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оспариваемое судебное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» является законным, обоснованным и справедливым. Правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 13 марта 2020 года и для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен