Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-316/2017 от 04.08.2017

дело №12-316/17

РЕШЕНИЕ

    03 ноября 2017 года      г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В.,     рассмотрев жалобу ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный завод» (ООО «ЛАДА Ижевск» )признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, выразившегося в нарушении частей 2, 3 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно, выявленных по результатам рассмотрения проекта ПДВ не корректных данных при проведении расчетов выбросов загрязняющих веществ на источнике № <данные изъяты>, включающем в себя выбросы участка «Работа автопогрузчиков в корпусах <данные изъяты>» и участок «Окраска в целом по предприятию». Значение концентраций на расчетной точке, находящейся на границе жилой застройки по адресу: <адрес> для вещества <данные изъяты>» расчетная максимальная приземная концентрация в долях ПДК составляет <данные изъяты>. В результате проведения расчета в программе расчета загрязнения атмосферы <данные изъяты> значение концентрации на высоте <данные изъяты> м составила <данные изъяты> в долях ПДК, таким образом было выявлено занижение расчетных концентраций по расчетной точке, находящейся на границе жилой застройки по адресу: <адрес>.

На указанное постановление представителем ООО «ЛАДА Ижевск» подана жалоба, которой постановление просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано:

на отсутствие объективной стороны правонарушения;

на отсутствие вины заявителя;

на недоказанность совершения вмененного правонарушения.

Проект предельно допустимым выбросов ООО «ЛАДА Ижевск» разработан (договор от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>, на него получено положительное заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ Приказом Управления Росприроднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ № на основании указанных документов установлены нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (п.9 Постановления Правитльства Российской Федерации от 02.03.2000г. №183). Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ является составной частью проекта ПДВ, то есть требования частей 2,3 Закона №96-ФЗ соблюдены. Экспретом применен исключительно расчетный метод, тогда как частью2 ст.22 Закона №96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Проект ПДВ ООО «ЛАДА Ижевск» составлен с использованием унифицированной программы расчета загрязнения атмосферы (<данные изъяты> Экспертом применена иная версия программы, невозможности принятия версии <данные изъяты> заключение не содержит. Научные подходы в разных версиях не идентичны, в связи с чем результаты расчетов не являются сопоставимыми. Внеплановая проверка проведена на основании приказа Управления Росприроднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение № датировано ДД.ММ.ГГГГ, исходя из приложения № к заключению эксперта, программный расчет выполнен ДД.ММ.ГГГГ, исходя из приложения № к заключению эксперта, программный расчет выполнен ДД.ММ.ГГГГ, заявка на лабораторные исследования – от ДД.ММ.ГГГГ То есть расчеты к приложению № выполнены до даты проверки, заявки, расчеты к приложению № выполнены после составления экспертом заключения. Исходя из раздела <данные изъяты> заключения эксперта № определения наличия негативного воздействия на окружающую среду, предмет проверки – рассмотрение проекта ПДВ на соответствие данных всех источников выбросов загрязняющих веществ цеха №. Сделав вывод о занижении расчетной концентрации загрязняющего вещества в расчетной точке эксперт вышел за предмет экспертизы, что ставит под сомнение его выводы. Выводов об ошибочности положительных экспертных заключений на проект ПДВ ООО «ЛАДА Ижевск» экспертное заключение № не содержит.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит проверке в полном объеме.

    Объективная сторона инкриминированного ООО «ЛАДА Ижевск» правонарушения заключается в несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Данная норма является бланкетной, следовательно, для разрешения вопроса об обоснованности привлечения субъекта правонарушения к ответственности, необходимо установить какая норма какого закона, устанавливающего экологические требования при эксплуатации какого объекта была нарушена. Из текста оспариваемого постановления не представляется возможным придти к однозначному выводу в несоблюдении каких именно экологических требований должностное лицо было признано виновным.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    В деле об административном правонарушении представлен разработанный проект ПДВ (составной частью которого является инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ). Приказом Управления Росприроднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЛАДА Ижевск» установлен норматив выбросов вредных веществ. В оспариваемом постановлении сведения о допущенном превышении установленных проектом ПДВ выбросов не содержатся.

Отсутствие в оспариваемом постановлении сведений об экологических требованиях, нарушенных должностным лицом не позволяет придти к выводу о наличии либо отсутствии в его действиях состава инкриминированного правонарушения, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности по делу за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный завод» к административной ответственности ст.8.1 КоАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано     лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

    Судья        Т.В.Шалагина