Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-419/2013 ~ М-469/2013 от 29.03.2013

2-419/2013

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 апреля 2013 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре Христостомовой Я.П.,

с участием:

помощника прокурора Предгорного района Гриценко А.С.,

представителя ответчика – Кочоманова Г.Ш., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Ессентукской гражданское дело по иску и.о. прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет, Предгорного района о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой было установлено, что в соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, целях решения вопросов местного значения, Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении», утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом Органами должно быть осуществлено по 31.12.2011 г.

Ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

При этом, ч. 3 указанной статьи Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе, определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления.

В соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, схема является отдельным самостоятельным документом, содержащим в себе целый комплекс положений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Кроме этого, указанным постановлением Правительства РФ, предусмотрен отдельный порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения, которым полномочиями по утверждению схемы теплоснабжения наделен глава сельского поселения.

На основании п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения Муниципального Образования Тельмановский сельсовет, определена Федеральным законом «О теплоснабжении», Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154.

Из информации главы администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, схема теплоснабжения Муниципального Образования Тельмановский сельсовет, не разработана и не утверждена в связи с отсутствием на территории Муниципального Образования централизованных систем отопления.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимально вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий, минимизации их затрат на теплоснабжение, размера тарифа в сфере теплоснабжения, размера платы за подключение к системе теплоснабжения, обеспечения прав на переход отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц РФ, субъектов РФ, Муниципальных Образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что определить либо ограничить круг лиц, чье право нарушено в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет, не представляется возможным.

Просит суд возложить на администрацию Муниципального Образования Тельмановский сельсовет Предгорного района, Ставропольского края обязанность, в срок по ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить схему теплоснабжения Муниципального Образования Тельмановский сельсовет Предгорного района, Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Предгорного района Гриценко А.С., исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет Кочоманов Г.Ш., исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Учитывая, что в систему теплоснабжения входят: система теплопроводов, насосных станций теплообменных аппаратов, обеспечивающая непрерывную подачу тепловой энергии в виде горячей воды потребителям. Термин теплоснабжение подразумевает под собой снабжение теплом жилых, общественных и промышленных зданий. На территории МО Тельмановский сельсовет, многоквартирные жилые дома, отсутствуют, а расположены частные дома с автономным отоплением.

Бюджет МО Тельмановского сельсовета, состоит на 90% из бюджета края. Между МО Тельмановский сельсовет и Министерством финансов края, заключено соглашение «Об эффективном использовании средств».

В связи с этим, разработка и утверждение схем теплоснабжения МО Тельмановский сельсовет является нецелесообразной.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика МО Тельмановский сельсовет Кочоманова Г.Ш., суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального Образования Тельмановский сельсовет, Предгорного района о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ, к полномочиям Органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжении на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении», утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31.12.2011 г.

На основании ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе, определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления.

Как следует из Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, схема является отдельным самостоятельным документом, содержащим в себе целый комплекс положений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Кроме этого, указанным постановлением Правительства РФ, предусмотрен отдельный порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения, в силу которого, полномочиями по утверждению схемы теплоснабжения наделен глава сельского поселения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Тельмановский сельсовет определена Федеральным законом «О теплоснабжении», Жилищным кодексом РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. №154.

Согласно информации главы администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Татарова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, схема теплоснабжения муниципального образования Тельмановский сельсовет не разработана и не утверждена в связи с отсутствием на территории муниципального образования централизованных систем отопления.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий, минимизации их затрат на теплоснабжение, размера тарифа в сфере теплоснабжения, размера платы за подключение к системе теплоснабжения, обеспечения их прав на переход отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Руководствуясь ст.ст. 192 – 199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения.

Возложить на администрацию Муниципального Образования Тельмановский сельсовет Предгорного района, Ставропольского края обязанность, в срок по ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить схему теплоснабжения Муниципального Образования Тельмановский сельсовет, Предгорного района, Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ: