Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-523/2015 ~ М-524/2015 от 18.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 24 марта 2015 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Зинченко Е.Е., с участием заявителя Латухина Р.В. и его представителя Артемьева А.Н., представителя командующего Северным флотом Плотникова С.Т. и представителя командира войсковой части № М., а также помощника военного прокурора Североморского гарнизона лейтенанта юстиции Заболотного С.М., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ЛАТУХИНА Р.В. об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем,

У С Т А Н О В И Л:

Латухин через своего представителя Артемьева обратился в военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказы командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем, восстановив его на военной службе в ранее занимаемой должности.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по доверенности Бирюкова О.В. представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявления Латухина отказать. При этом указала, что обязательства перед заявителем по выплате денежного довольствия при прохождении военной службы ФКУ «ЕРЦ МО РФ» исполнены в объеме.

В судебном заседании заявитель Латухин и его представитель Артемьев заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить, при этом указали, что Латухин не мог быть исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем посредством получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Таким образом, по мнению стороны заявителя, ответчиками нарушены требования федерального законодательства, определяющие порядок увольнения военнослужащего с военной службы. Латухин состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а ДД.ММ.ГГГГ изъявил свое желание на изменение формы реализации своего права на жилье на жилищную субсидию. В настоящее время Латухин и члены его семьи проживают в служебной квартире в <адрес>, иного жилья не имеют. Каких-либо претензий по иным видам обеспечения, а именно по продовольственному, вещевому и денежному Латухин не имеет.

Представитель командующего Северным флотом Плотников просил суд в удовлетворении заявления Латухина отказать и пояснил, что изданные в отношении заявителя оспариваемые приказы командующего Северным флотом являются законными и обоснованными. В период прохождения военной службы в войсковой части № заявитель настаивал на реализации своего права на жилье посредством получения жилого помещения по договору социального найма. Командованием до увольнения заявителя с военной службы были предприняты все необходимые меры, направленные на обеспечение заявителя положенными видами довольствия, оснований для удержания заявителя на военной службе не имелось.

Представитель командира войсковой части № М. просила суд в удовлетворении заявления Латухина отказать и пояснила, что в ходе проведения личной беседы с командиром воинской части в ДД.ММ.ГГГГ Латухин просил не увольнять с военной службы и не исключать из списков личного состава части до обеспечения жилищной субсидией, однако документов, подтверждающих право быть ей обеспеченным не представил, в связи с чем каких-либо оснований для не увольнения Латухина с военной службы у командования не имелось.

Помощник военного прокурора Заболотный в своем заключении полагал необходимым заявление Латухина удовлетворить.

Заслушав объяснения сторон, а также заключение помощника военного прокурора, исследовав материалы дела, военный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к начальнику отдела № федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № ЗРУЖО) с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (ред. от 3 февраля 2014 г.) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом в абзаце 3 этого же пункта закона содержится прямое указание на необходимость признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях до получения субсидии.

Аналогичные требования содержатся в ст.51 Жилищного Кодекса РФ и в Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» утверждённой Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280.

Решением начальника отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № Латухин принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека.

На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 34 "Положения о порядке прохождения военной службы", утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (ред. от 03.10.2014), порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним, в том числе, проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

На основании изданных в развитие упомянутого Указа Президента РФ №1237 пунктов 22 и 23 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года №350 (ред. от 09.07.2009) "Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее – Инструкция), работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицинских и финансово-экономических органов с привлечением аттестационных комиссий и начальников родов войск и служб.

Указанные мероприятия, как это усматривается из исследованных в судебном заседании документов, командованием были выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес командующего Северным флотом командиром войсковой части № направлено представление, в котором он ходатайствует о досрочном увольнении Латухина с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями. При этом в указанном представлении отражено, что Латухин признан нуждающимся в жилом помещении в <адрес> и не согласен на увольнение с военной службы без обеспечения жилищной субсидией.

Пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), установлено правило, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из сообщений командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, возражений ФКУ ЕРЦ МО РФ и расчетных листков заявителя следует, что Латухин на дату исключения из списков личного состава воинской части, ДД.ММ.ГГГГ, был полностью обеспечен положенными видами довольствия. Указанное не оспаривалось стороной заявителя и в судебном заседании.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт № параграфа №) <данные изъяты> Латухин, имеющий общую выслугу в календарном исчислении более 12 лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>. Приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № Латухин с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, согласно п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Данное положение полностью согласуется с п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда от 29 мая 2014 №8 в соответствии с котором военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Так, из листов беседы, проведенных командиром войсковой части № с Латухиным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и рапорта заявителя на имя командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Латухин неоднократно просил не увольнять его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями до обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ Латухин выразил свое желание быть обеспеченным жильем посредством получения жилищной субсидии в форме заявления, направленного в адрес начальника отдела № ЗРУЖО, которое было получено последним ДД.ММ.ГГГГ. Письмом начальника отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № Латухину для перечисления жилищной субсидии было предложено в месячный срок представить ряд необходимых документов, что и было сделано заявителем в указанный срок.

Как установлено в судебном заседании свое желание быть обеспеченным жильем посредством получения жилищной субсидии Латухин выразил за месяц до направления представления о его увольнении с военной службы и до издания соответствующего приказа командующим Северным флотом. При этом заявитель об указанных обстоятельствах уведомил командование войсковой части № и предпринял все необходимые меры для реализации своего права, обратившись в жилищный орган.

То обстоятельство, что необходимый комплект документов Латухиным представлен в отдел № ЗРУЖО только ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не свидетельствует о его злоупотреблении правом, поскольку, как пояснил заявитель в судебном заседании, с приказами об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части последний был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного ответчиками представлено не было.

Более того, из сообщения начальника отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Латухина и ответа отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда усматривается, что в отношении заявителя, обратившегося в жилищный орган с заявлением об изменении формы обеспечения жильем на жилищную субсидию ДД.ММ.ГГГГ, и представившего необходимый комплект документов ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГ принято предварительное решение об обеспечении жилым помещением в форме жилищной субсидии.

Вышеуказанное позволяет суду прийти к выводу о том, что издание командующим Северным флотом оспариваемых приказов до обеспечения Латухина жилищной субсидией является преждевременным и как следствие влечет их отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Артемьева А.Н., поданного в интересах ЛАТУХИНА Р.В., - удовлетворить.

Обязать командующего Северным флотом отменить свои приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения ЛАТУХИНА Р.М. с военной службы и исключения из списков личного состава войсковой части № и восстановить ЛАТУХИНА Р.М. в ранее занимаемой (а с его согласия - равной или не ниже) должности.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обеспечить ЛАТУХИНА Р.М. денежным довольствием за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия судом решения о восстановлении заявителя на военной службе.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ЛАТУХИНА Р.М. продовольственным и вещевым довольствием по дату вынесения решения судом

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский