Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8657/2016 от 14.03.2016

Судья Круглов Н.А. Дело № 33а-8657/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Роговой С.В., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Рыбнике В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шпилевой А.М. и апелляционной жалобе представителя администрации г.Сочи по доверенности Ледовского А.С. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 15 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Шевченко Е.С. с привлечением в качестве третьих лиц Ребицкого А.А., Ребицкого А.Н., Шевченко А.С., Шевченко Д.Р., Шевченко Р.С., Шевченко С.Г. и Шпилевой А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации г.Сочи о признании незаконным и отмене постановления администрации города Сочи от 20.08.2014 г. № 1646 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 по Курортному проспекту, 100/9».

Просит обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю аннулировать запись в реестре об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 по Курортному проспекту, 100/9, с вида «для эксплуатации многоквартирного дома» на вид «жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом)», на основании постановления администрации города Сочи № 1646 от 20.08.2014 г. «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 по Курортному проспекту, 100/9».

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, аннулировать записи от 07.07.2015 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 и образовании земельных участков со статусом временные с кадастровыми номерами: 23:49:0302036:1391,23:49:0302036:1392, 23:49:0302036:1390.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 15 января 2016 года требования искового заявления удовлетворены в полном объеме.

В апелляционных жалобах Шпилева А.М. и представитель администрации г.Сочи по доверенности Ледовской А.С. просят решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнений и возражений, выслушав пояснения представителя Шпилевой А.М. по доверенности Бабенко И.И., настаивавшей на удовлетворении апелляционных жалоб, пояснения Шевченко Е.С. и ее представителя Мякишева Ю.В., Шевченко А.С., Ребицкого А.И., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Градостроительным кодексом РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1 ст.39).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.2 ст.39).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39).

Частью 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в ч.8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202.

Как следует из материалов дела, Шевченко Е.С. является собственником 1/24 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:106 площадью 942 кв. м, категории земель населенных пунктов, предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.< Ф.И.О. >3, <...> проспект, 100/9.

Указанная доля в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежит истцу на основании постановления главы города Сочи от 04.10.2007 г. №1165 «Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом №100/9 по Курортному проспекту в Хостинском районе города Сочи»; постановления главы города Сочи от 09.04.2008 г. №431 «О внесении изменений в постановление главы города Сочи от 04.10.2007 г. №1165; соглашения об определении долей в праве на земельный участок многоквартирного дома от 25.07.2008 г.

На земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из 4-х квартир №№ 2, 3, 5 и 7.

Шевченко Е.С. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №2 общей площадью 50,8 кв. м.

Остальными совладельцами указанного земельного участка и расположенного на нем объекта являются:

Шевченко Р.С. 3/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/2 доля в праве общей долевой собственности на кв. №7;

Шевченко Д.Р. 3/200 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/2 доля в праве общей долевой собственности на кв. №7;

Шевченко С.Г. 1/24 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/3 доля в праве общей долевой собственности на кв. №2;

Шевченко А.С. 1/24 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/3 доля права в праве общей долевой собственности на кв. №2;

Ребицкий А.И. 4/45 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/2 доля в праве общей долевой собственности на кв. №5;

Ребицкий А.А. 4/45 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/2 доля в праве общей долевой собственности на кв. №5;

Шпилева А.М. 2/3 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок и кв. №3.

Постановлением администрации города Сочи от 20.08.2014 г. №1646 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 по Курортному проспекту, 100/9», вид разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации многоквартирного дома» изменен на «жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом)».

В постановлении указанно что, Шпилева А.М., Шевченко А.С., Шевченко Р.С., Шевченко С.Г., Шевченко Д.Р., Шевченко Е.С., Ребицкий А.И., Ребицкий А.А. обратились в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 площадью 942 кв. м по Курортному проспекту, 100/9 Хостинского района города Сочи «жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом)».

Согласно подп. 2 раздела 4.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласования с учетом требований действующего законодательства.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО город-курорт Сочи 18 мая 2012 года проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, в результате которых подготовлено заключение и принято решение о направлении главе города Сочи рекомендаций о предоставлении собственникам дома разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированный жилой дом)».

Согласно подп.4 раздела 4.2 указанных Правил на основании рекомендаций, указанных в п.3, глава города Сочи в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может быть размещено на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет.

Оспариваемое постановление администрации город Сочи было принято администрацией города Сочи в нарушение срока установленного подп.4 п.4.2 Правил, спустя более двух лет.

При этом Шевченко Е.С. ни в администрацию г.Сочи, ни в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г-к Сочи лично не обращалась, доверенность на представительство своих интересов по данному вопросу никому не выдавала.

В материалы дела представлены четыре заявления на имя главы города Сочи от собственников многоквартирного жилого дома по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, зарегистрированные в отделе приема граждан 09.08.2011 г., 12.04.2012 г., 18.07.2013 г. и 15.11.2013 г. При этом заявления от 12.04.2012 г. и 15.11.2013 г. не подписаны Шевченко Е.С. Заявления, датированные 09.08.2011 г. и 18.07.2013 г. подписаны от имени Шевченко Е.С. неустановленным лицом, в то время, как согласно загранпаспорту Шевченко Е.С., в указанный период времени она находилась за пределами РФ.

Представленная Шпилевой A.M. нотариальная доверенность от имени Шевченко Е.С. на имя Шевченко А.С. выдана и удостоверена нотариусом Худоянц А.В. 13.09.2014 года, то есть после принятия оспариваемого постановления, следовательно не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Из письма администрации г.Сочи от 16.10.2014 года следует, что оспариваемое постановление администрации города Сочи в количестве пяти экземпляров выданы лично Шпилевой A.M.

Доказательств направления оспариваемого постановления иным сособственникам земельного участка и опубликования его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в материалах дела нет.

Согласно п.1 ст.246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников.

В ст.36 Жилищного кодекса РФ указано что, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются, и в установленных Жилищным кодексом РФ, и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 1 ст.44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено что, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. В части второй указанной статьи содержится перечень вопросов отнесённых к компетенции общего собрания, среди прочих, в п.2 указанной части названной статьи, содержится указание на принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

В ст.45 Жилищного кодекса РФ регламентирована процедура проведения общих собраний собственников многоквартирного дома, в частности в п. 4 предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме». В п. 5 указанной статьи указаны обязательные требования сообщению о проведении собрания.

В ст.46 Жилищного кодекса РФ содержаться требования по оформлению в виде протокола решений общего собрания собственников многоквартирного дома и доведения его результатов до всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений многоквартирного жилого дома по Курортному проспекту, 100/9 общего собрания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не проводили, решение по данному вопросу в порядке ст. 46 ЖК РФ не оформлялось, лицо уполномоченное собственниками помещений многоквартирного жилого дома на представление их интересов по данному вопросу также не выбиралось.

Истцом представлено заключение специалиста на предмет квалификации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302036:106, из которого следует, что строение следует считать многоквартирным жилом домом.

Оснований не доверять выводам указанного заключения не имеется, доказательств, опровергающих выводы заключения в суд не представлено.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:106 не соответствует фактически расположенному на нем объекту недвижимости.

Оспариваемое постановление администрации города Сочи нарушает личные имущественные права истца на пользование общим имуществом многоквартирного жилого дома, в соответствии со сложившимся за 15 лет порядком пользования земельным участком на котором он расположен, так как изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо было Шпилевой A.M., инициатору обращения по данному вопросу, для выдела своей доли из общей долевой собственности, что недопустимо при расположении на участке многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным вывод районного суда об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Таким образом, основания к отмене решения районного суда отсутствуют, обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение районного суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>