Решение по делу № 2-2509/2014 ~ М-1056/2014 от 20.02.2014

Дело № 2-2461/14

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

02 июня 2014 года

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Варзарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тальма Е. А., Большанина В. И., Дробышевской Е. С., Кротовой Е. М., Плюхиной Е. С., Поповой Л. П., Сватка М. С., Ишбулдина Д. В., Назарова А. Я., Корсаковой С. В., Прониной Л. С., Воронова К. А., Дарвина В. С., Авдониной Л. А., Канцерова Ю. Г., Тюриной Е. С., Тарасовой Е. Ю., Ужика Г. А., Косаревой Г. В., Чередниченко Ж. Д., Хохловой З. П., Мочаловой Е. Н. к Администрации ГО город Калининград, ОАО Калининградгазификация о признании недействительными технических условий на проектирование и строительство газопроводов-вводов от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными действий, связанных с производством работ по строительству газопроводов-вводов от жилых домов <адрес> к существующему наружному газопроводу низкого давления протяженностью 674,02 п. метра, расположенному по адресу - <адрес> и обязать восстановить наружный газопровод в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с иском в суд, в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием жителей,, проживающих в городе Калининграде по по <адрес> было принято решение о строительстве распределительного газопровода с газовыми вводами к принадлежащим истцам домам. Решение было принято в связи с тем, что действующего либо строящегося газопровода в месте расположения перечисленных домов не имелось, а администрация городского округа "Город Калининград" не предусматривала его строительство в ближайшие годы.

Таким    образом, как указывают истцы,     собственниками    жилых домов <адрес>, расположенных в городе Калининграде по <адрес>, за счет собственных средств был построен новый объект - наружный газопровод низкого давления протяженностью 647,02 п. метров, расположенный по адресу <адрес> введенный в эксплуатацию на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - подземного газопровода низкого давления.

В этой связи истцы полагают себя сособственниками вновь построенного газопровода, которым принадлежит исключительное право распоряжения, отчуждения его.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ наружный газопровод был передан в безвозмездное пользование ОАО Калининградгазификация.

Согласно пункту 2.2.3 указанного договора предусматривалось, что выдача технических условий на присоединение объектов к газораспределительным сетям в течение года со дня заключения договора осуществляется только при условии согласования с собственниками газопровода.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения года, ОАО "Калининградгазификация" выдала Администрации ГО Город Калининград технические условия на проектирование и строительство газопроводо-вводов от жилых домов <адрес> к существующему наружному газопроводу низкого давления протяженностью 647,02 п.метра.

По основаниям, изложенным в иске, истцы просят суд :

1.Признать недействительными технические условияна проектирование и строительство газопроводо-вводов, выданные ОАО "Калининградгазификация" ДД.ММ.ГГГГ за №

2.Признать незаконными действия администрации городского округа "Город Калининград", связанные с производством работ по подключению газопроводо-вводов от жилых домов <адрес> к существующему наружному газопроводу низкого давления протяженностью 647,02 п.метра, расположенному по адресу: <адрес> обязать ее восстановить наружный газопровод в первоначальном состоянии.

Истцы Чередниченко Ж.Д., Авдонина Л.А., Косарева ГВ., Канцеров Ю.Г., Большанин В.И., Ишбулдин Д.В., Плюхина Е.С., Мочалова Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель Выскворкина Г.Д., действующая по доверенности в интересах истца Тальме Е.А., в судебном заседании также просила иск удовлетворить, дополнительно пояснив, что истцы, выстроившие за свой счет подземный газопровод низкого давления являются его собственниками, несмотря на то, что право на него в установленном законом порядке не зарегистрировано и земельный участок для его строительства не выделялся. В этой связи полагала, что именно истцам принадлежит исключительное право на распоряжение принадлежащим им имуществом, однако ОАО Калининградгазификация вопреки достигнутым условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче наружного газопровода в безвозмездное выдала технические условия на присоединение объектов к газораспределительным сетям без согласования с собственниками газопровода.

Истцами было принято самостоятельное решение о строительстве газопровода в целях улучшения комфортности проживания, поскольку сроки строительства газопровода за счет средств бюджета были неизвестны. При этом истцы понесли расходы по строительству газопровода, которые должны быть возмещены вновь подключаемыми собственниками жилых домов.

Истцы Тальма Е.А., Дробышевская Е.С., Кротова Е.М., Попова Л.И., Сваток М.С., Назаров А.Я., Корсакова С.В., Пронина Л.С., Воронов К.А., Дарвин В.С., Тюрина Е.С., Тарасова Е.Ю., Ужик Г.А., Хохлова З. П. в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель ответчика Администрации ГО Город Калининград по доверенности Липовецкая В.Ю. в судебном заседании не согласилась с требованиями истцов, просила в иске отказать. В обоснование такой позиции указала, что реализация проекта «Строительство распределительных газопроводов и газопроводов-вводов низкого давления в <адрес> (2-й этап)» осуществляется в рамках среднесрочной (3 года) адресной инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №, Областной инвестиционной программы на ДД.ММ.ГГГГ годы и Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до ДД.ММ.ГГГГ года.

Газопроводы-вводы к жилым домам <адрес> построены на основании проектной и рабочей документации, разработанной ООО «ПБ Инвестпроект» на основании технического задания, технических условий ОАО «Калининградгазификация» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, акта выбора трассы газопровода от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно техническим условиям ОАО «Калининградгазификация» от ДД.ММ.ГГГГ №319-с точкой подключения вновь построенных газопроводов-вводов к жилым домам в действующий газопровод является существующий распределительный газопровод диаметром 90 мм, проложенный по <адрес>.

Указанный газопровод диаметром 90 мм по <адрес> построен за счет средств собственников 22-х жилых домов № в соответствии с рабочей документацией, разработанной ООО КБ «Графика» на основании акта выбора трассы № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Между собственниками вышеуказанных 22-х жилых домов заключен договор с ОАО «Калининградгазификация» о безвозмездной передаче имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом которого были выданы технические условия от ДД.ММ.ГГГГ №-с для подключения вновь построенных газовых вводов.

По сведениям ОАО «Калининградгазификация» указанный договор о безвозмездной передаче имущества в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени никем не оспорен и не признан недействительным.

В реестре муниципального имущества городского округа «Город Калининград» не значится газопровод низкого давления диаметром 90 мм, расположенный по <адрес> в <адрес>.

Обратила внимание и на то, что участок распределительной сети газопровода по <адрес> проходит в границах красных линий улично-дорожной сети, т.е. в границах территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и предназначенной для размещения автомобильных дорог, линейных объектов (существующих, перспективных).

По проектной документации получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, строительство которого финансируется с привлечением средств федерального бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ года. Сметная стоимость линейного объекта капитального строительства в соответствии с экспертным заключением определена достоверно.

В соответствии с п. 7.2., 7.4. положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проектная документация выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов, в том числе, санитарно-эпидемиологическими и экологическими, противопожарными иными требованиями безопасности.

Полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель ОАО Калинингардгазификация по доверенности Сидорович Л.Г. в судебном заседании также просила отказать истцам в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства любые потребители имеют право на подключение своих объектов к газораспределительным сетям при наличии соответствующей технической возможности и резерва мощности.

Согласно, п.9 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана выдать технические условия, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства к системе инженерно-технического обеспечения.

В качестве основания, являющегося причиной возможного отказа организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в выдаче технических условий п. 13 Правил предусматривает следующие обстоятельства:

-    отсутствие резерва пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса;

-    отсутствие резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

При наличии возможности подключения любых потребителей к сетям инженерно-технического обеспечения ОАО «Калининградгазификация» обязано обеспечить выдачу технических условий, и согласия собственника газопровода, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, при их выдаче законодательством не предусмотрено.

Таким образом, у ОАО «Калининградгазификация» отсутствуют правовые основания не выдавать технические условия и не осуществлять врезку и пуск газа без согласия собственников газопровода, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, поэтому на заявление комитета архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ ОАО«Калининградгазификация» были подготовлены ДД.ММ.ГГГГ технические условия № 319-с на проектирование и строительство газопроводов-вводов к жилым домам <адрес>.

В тоже время указала и на то, что условия договора № ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования имуществом, запрещающие выдавать технические условия на присоединение объектов к газораспределительным сетям без согласия собственника, противоречит требованиям вышеприведенных норм закона и являются недействительными по правилам ст. 168 ГК РФ, предусматривающей ничтожность сделки, противоречащей требованиям законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела суд полагает иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием жителей,, проживающих в городе <адрес> было принято решение о строительстве распределительного газопровода с газовыми вводами к принадлежащим истцам домам.

Строительство распределительного газопровода с газовыми вводами к жилым домам по адресу <адрес> осуществлялось с сентября по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО "Балтийская Инженерная Компания". Общая стоимость договора была согласована сторонами в размере <данные изъяты>

Деньги на строительство газопровода были внесены в равных долях всеми собственниками жилых домов № расположенных по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией, подписан акт приемки законченного строительством наружного газопровода низкого давления к индивидуальным жилым домам по <адрес>, а также акт приемки законченного строительством внутреннего газоснабжения данных жилых домов.

В декабре ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "Калининградгазификация" были произведены работы по врезке вновь построенного газопровода и пуску газа.

Таким    образом, как установлено судом, собственниками    жилых домов № расположенных в городе Калининграде по <адрес>, за счет собственных средств был построен новый объект - наружный газопровод низкого давления протяженностью 647,02 п. метров, расположенный по адресу <адрес> введенный в эксплуатацию на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - подземного газопровода низкого давления.

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителю.

В силу положений ст. 7 названного Федерального закона газораспределительная система находится в собственности организации, образованной в установленном гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Учитывая приведенные выше положения Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая развитие на соответствующей территории сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Таким образом, нахождение такого специального объекта права как газораспределительная система, к которой относится и газопровод низкого давления, в собственности физического лица исключается.

Пунктом 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 11 указанной статьи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкцию линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение истцами разрешения на строительство газопровода низкого давления. В свою очередь технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение к газораспределительной сети природного газа объекта газопотребления - жилых домов № и др., не является разрешением на строительство, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ, и его не заменяет.

Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и линейные объекты - газопроводы.

Земельный кодекс основывается, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Материалами дела бесспорно установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный газопровод, является муниципальной собственностью и истцам на каком-либо законном основании не предоставлялся.

При таком положении возникновение у истцов права собственности на газопровод как на объект недвижимого имущества при отсутствии каких-либо прав на земельный участок под ним невозможно и противоречит закону. Тем более, что государственная регистрация права собственности на созданный объект не произведена.

С учетом изложенного следует вывод о том, что у истцов - физических лиц не может возникнуть право собственности на такой специальный объект недвижимости как газопровод, расположенный, кроме прочего, на чужом земельном участке. Само по себе то обстоятельство, что истцы понесли расходы на строительство газопровода правовым основанием к возникновению у них права собственности на этот объект недвижимости не является.

При рассмотрении дела судом также достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заказчику Администрации ГО Город Калининград ОАО «Калининградгазификация» выданы технические условия №-с на проектирование и строительство газопроводов –вводов к жилым домам <адрес>, согласно которым газоснабжение объектов предусмотрено от существующего распределительного подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 90 мм, проложенного по ул, Холмогорской в <адрес> (выстроенного за счет истцов).

Газопроводы –вводы к жилым домам <адрес> построены на основании проектной и рабочей документации, разработанной ООО «ПБ Инвестпроект» на основании технического задания и технических условий ОАО «Калининградгазификация» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, акта выбора трассы газопровода от ДД.ММ.ГГГГ №

Предоставление технических условий подключения заказчикам осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83).

Технические условия подключения выдаются газораспределительной организацией, эксплуатирующей газораспределительную сеть, к которой планируется подключение строящихся, реконструируемых, а также построенных или реконструированных, но не подключенных к газораспределительным сетям объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83), возможность подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети существует при наличии резерва пропускной способности газораспределительной сети.

В силу положений п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Таким образом, для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения законом установлен определенный порядок, предусматривающий получение технических условий, заключение договора с основным абонентом и согласие собственников газопровода на подключение.

Поскольку истцы не являются собственником газопровода низкого давления по <адрес> диаметром 90мм и не являются основным абонентом, согласования с ними технических условий подключения к существующему газопроводу не требовалось.

Оспариваемые технические условия выданы Администрации ГО Город Калининград уполномоченной организацией с соблюдением Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83.

Следовательно, доводы иска об отсутствии согласования технических условий с истцами, полагающими себя собственниками газопровода низкого давления, как основание для признания их недействительными, т.е. не соответствующими требованиям закона, не состоятельны.

Оспариваемый истцами акт их гражданских прав и охраняемых законом интересов не затрагивает и не нарушает, в силу чего основания для признания недействительными технических условий от ДД.ММ.ГГГГ №-с отсутствует.

Содержание п. 2.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между представителем индивидуальных застройщиков и ОАО Калининградгазификация о передаче в безвозмездное временное пользование для транспортировки, эксплуатации в период нормативного срока наружного газопровода низкого давления протяженностью 674,02 п.м., расположенный по адресу <адрес> предусматривающего обязанность ссудополучателя (ОАО Калининградгазификация) выдавать технические условия на присоединение объектов к газораспределительным сетям с согласованием с Ссудодателем в течение одного года с момента подписания договора, противоречит вышеприведенным положениям Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83, в силу чего такие условия договора применению не подлежат, поскольку не могут ограничивать прав Администрации ГО Город Калининград на получение технических условий.

Наличие имущественных притязаний истцов не может поставить под сомнение действительность оспариваемых технических условий.

При таком положении, когда суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых технических условий недействительными, основания для удовлетворения иска в том числе и в части признания незаконными действий, связанных с производством работ по строительству газопроводов-вводов от жилых домов <адрес> к существующему наружному газопроводу низкого давления протяженностью 674,02 п. метра, расположенному по адресу - Калининград, <адрес> и понуждении восстановить наружный газопровод в первоначальное состояние отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тальма Е. А., Большанина В. И., Дробышевской Е. С., Кротовой Е. М., Плюхиной Е. С., Поповой Л. П., Сватка М. С., Ишбулдина Д. В., Назарова А. Я., Корсаковой С. В., Прониной Л. С., Воронова К. А., Дарвина В. С., Авдониной Л. А., Канцерова Ю. Г., Тюриной Е. С., Тарасовой Е. Ю., Ужика Г. А., Косаревой Г. В., Чередниченко Ж. Д., Хохловой З. П., Мочаловой Е. Н. к Администрации ГО город Калининград, ОАО Калининградгазификация о признании недействительными технических условий на проектирование и строительство газопроводов-вводов от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными действий, связанных с производством работ по строительству газопроводов-вводов от жилых домов <адрес> к существующему наружному газопроводу низкого давления протяженностью 674,02 п. метра, расположенному по адресу - <адрес> и обязать восстановить наружный газопровод в первоначальное состояние, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2014 года.

Судья: