Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-841/2016 ~ М-893/2016 от 03.08.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2016 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Валицкой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Миляевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сидорова Н.В. к государственному учреждению отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе о признании незаконным отказа Пенсионного фонда РФ в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости на 1 год в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Арсеньевском районе назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

истец Сидоров Н.В. обратился в Одоевский районный суд с иском к государственному учреждению отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе о признании незаконным отказа Пенсионного фонда РФ в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости на 1 год в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Арсеньевском районе назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования обосновывает тем, что он обратился в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе Тульской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ в связи с проживанием (работой) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что населенный пункт Д., где живет Сидоров Н.В. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С решением ответчика не согласен, полагает, что отказ пенсионного органа является незаконным и необоснованным. Указывает, что с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживала в населенном пункте Д. (в настоящее время п.С.), который расположен на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Д. преобразовано в п.г.т. С. с территориальным статусом – городской округ. Он проживает в указанном населенном пункте с регистрацией и осуществлял трудовую деятельность на этой территории. Территория военного городка «Тула-50» была закрытой территорией войсковой части, ее относили к близлежащему населенному пункту – д.<адрес>, поименованной в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зоны проживания с правом на отселение, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, и отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582. У него имеется специальное удостоверение №, подтверждающее постоянное проживание на территории зоны, подвергшейся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в зоне проживания с правом на отселение.

В судебном заседании истец Сидоров Н.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Арсеньевском районе Тульской области по доверенности Костюков Д.С. в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в иске отказать и пояснил, что оснований для назначения пенсии Сидорову Н.В. не имеется, поскольку населенные пункты Д. и пгт. С. не указаны в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нормативно-правовых актов, предоставляющих органу местного самоуправления полномочие определить статус населенного пункта как находящегося в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" видно, что право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как явствует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О "По жалобам граждан О.С. Барышниковой, В.Н. Бокаревой и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 1 ст. 13 закона РФ).

Согласно абз. 3 ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Справкой МУП ЖКХ муниципального образования С. за № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Сидоров Н.В. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес>- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из трудовой книжки № Сидорова Н.В. и материалов пенсионного дела усматривается, что его страховой стаж составляет свыше 25 лет на дату обращения в ОПФР в Арсеньевском районе. Кроме того, согласно записям № он с ДД.ММ.ГГГГ работала и служил по контрактув подразделениях войсковой части на территории военного гарнизона Тула-50.

Удостоверение серии №, выданное истцу ДД.ММ.ГГГГ администрацией Т. области, подтверждает право Сидорова Н.В. на льготы по Закону РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС," с указанием зоны проживания с правом на отселение – д. П. (Д.) А. района Т. области с ДД.ММ.ГГГГ.

Территория АТО «Д.» до ДД.ММ.ГГГГ являлась территорией закрытого военного гарнизона и фактически не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем в удостоверении указан ближайший населенный пункт дП.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. N 1012-ЗТО, от 26.11.2008 г. N 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 г. N 923 административно-территориальное образование Д. преобразовано в поселок городского типа С. с территориальным статусом - городской округ.

Из информации войсковой части № явствует, что Д. было создано на базе военных городков воинских частей № и №, дислоцированных в А. районе Т. области, территория административно-территориального образования Д. являлась до ДД.ММ.ГГГГ территорией закрытого военного гарнизона. Таким образом, фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Эколого-радиологическим комитетом Администрации Тульской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) разрешена выдача военнослужащим и служащим гарнизона Д. удостоверений, дающих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». А по ходатайству администрации А. района за № в выдаваемых удостоверениях подлежит указанию близлежащий населенный пункт - д.П.

По сведениям Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии удостоверения, выданные жителям Д. и подтверждающие проживание на радиоактивно-загрязненной территории, можно считать действительными, так как указанный населенный пункт на момент их выдачи территориально относился к д. П., по плотности радиоактивного загрязнения включенной в зону проживания с правом на отселение.

До 01 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года (далее - Перечень), согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582, которым вышеуказанный населенный пункт (д.П.) отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19 апреля 2000 года N 33 утверждено Разъяснение N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Как указано в данном Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В случае, если Правительством РФ тот или иной населенный пункт исключен из Перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте тот был включен в Перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Из материалов дела следует, что Сидоров Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилася в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что она постоянно проживала в Д., относящемся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (д.П.).

Решением отдела Пенсионного фонда РФ в Арсеньевском районе Тульской области за № от ДД.ММ.ГГГГ Сидорову Н.В. отказано в назначении пенсии по старости, поскольку правовые основания для применения положений закона от ДД.ММ.ГГГГ № к гражданам, постоянно проживающим (проживавшим) в н.п. Д. при установлении права на досрочную пенсию по старости до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что территория Д. являлась до ДД.ММ.ГГГГ территорией закрытого военного гарнизона, и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом установленных обстоятельств суд считает правомерными требования истца в части уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку Сидоров Н.В. жил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в закрытом городке Д., который располагался в <адрес>

Д. являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как "Д.", который отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. В период с 1986 г. по ДД.ММ.ГГГГ жители военного городка получали социальные выплаты и повышенные меры социальной защиты.

Указанный вывод подтверждается также имеющимися в материалах дела доказательствами, а также следующими нормативно-правовыми актами: ст.1 Закона Тульской области «1128-ЗТО от 26.11.2008 г. «О преобразовании муниципальных образований на территории Тульской области», в соответствии со ст.1 которого преобразовано муниципальное образование Н., разделив его на муниципальное образование Н. и муниципальное образование С.; распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 273 «Об утверждении перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и высвобождаемого имущества, передаваемых от войсковой части № в государственную собственность Тульской области», где говорится о передаче из федеральной собственности в государственную собственность Тульской области в связи с расформированием войсковой части № Вооруженных Сил РФ объектов и имущества военного городка Д. расположенных в <адрес>.

Поэтому отсутствие в Перечнях населенного пункта «Тула-50» не может служить основанием для ущемления прав Сидорова Н.В. на получение социальной льготы.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ истец проживала на территории зоны проживания с отселением, следовательно, Сидоров Н.В. имеет право на трудовую пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год (из расчета за 3 гоа проживания уменьшение пенсионного возраста на 1 год).

    Истец просит о признании за ним права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с проживанием в зоне на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Сидоров Н.В.. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд считает правильным возложить на ОПФР в Арсеньевском районе обязанность по назначению ему страховой части пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая период времени проживания на территории закрытого воинского гарнизона Сидорова Н.В. с момента аварии в зоне с правом на отселение – более 3-х лет, ему подлежит назначение пенсии по правилам статьи 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

При таких обстоятельствах требования Сидорова Н.В. подлежат удовлетворению, ей подлежит назначению пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты обращения истца с заявлением в ОПФР в Арсеньевском районе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Сидорова Н.В. к государственному учреждению отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе о признании незаконным отказа Пенсионного фонда РФ в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости на 1 год в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Арсеньевском районе назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

    Признать за Сидоровым Н.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Арсеньевском районе (<адрес>) назначить Сидорову Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному проживающей по адресу: <адрес>, - пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца через Одоевский районный суд.

Судья Л.В. Валицкая