Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-444/2016 от 25.03.2016

Мировой судья Черепанова С.А.

Судья Зыкова Е.И.

44а-444/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Пермь 12 мая 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б. рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского судебного района Пермского края от 10 ноября 2015 года и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 20 января 2016 года по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Березовского судебного района Пермского края от 10 ноября 2015 года ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) руб. (л.д.51-53).

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 20 января 2016 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского судебного района Пермского края от 10 ноября 2015 года, которым ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 руб., оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения (л.д.106-109).

В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29 марта 2016 года, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.

Дело об административном правонарушении истребовано 4 апреля 2016 года, поступило в Пермский краевой суд 18 апреля 2016 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки проведенной в период с 03 октября 2014 года по 29 октября 2014 года ОНД по Березовскому району 13 Отдела надзорной деятельности (далее – ОНД) по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Кишертскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС по Пермскому краю выдано предписание № ** от 29 октября 2014 года, согласно которому в срок до 15 сентября 2015 года ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» необходимо устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.9-12).

Распоряжением (приказом) начальника ОНД по Березовскому муниципальному району 13 ОНД по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС по Пермскому краю № ** от 02 сентября 2015 года назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» с целью контроля исполнения выданного проверяемому юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности (л.д. 5-7).

В период с 14 сентября 2015 года по 09 октября 2015 года заместителем начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности по Березовскому муниципальному району Мининым С.А. проведена внеплановая проверка ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница».

Согласно акту № 38 от 09 октября 2015 года в ходе проверки выявлено, что предписание ** от 29 октября 2014 года не выполнено в части устранения следующих установленных нарушений пожарной безопасности:

1.                     в с. Асово, ул. Кирова, 13 (здание котельной) в подсобном помещении здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

2.                     в здании Асовской сельской врачебной амбулатории допущено применение на путях эвакуации в коридорах 1-ого этажа для отделки стен материалов с неизвестным показателем пожарной опасности (сертификаты на применение указанных материалов для отделки путей эвакуации при проверке не представлены);

3.                     в здании Асовской сельской врачебной амбулатории применены для путей эвакуации материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (стены покрашены масляной краской в лестничной клетке) материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты на применение указанных материалов для отделки путей эвакуации при проверке не предоставлены);

4.                     в здании Асовской сельской врачебной амбулатории применены напольные покрытия в коридоре 2 этажа с неизвестными показателями пожарной опасности материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты на применение указанных материалов для отделки путей эвакуации при проверке не предоставлены);

5.                     в здании Асовской сельской врачебной амбулатории двери не имеют предела огнестойкости из лестничной клетки на кровлю;

6.                     в д. Перебор, ул. Центральная, 1 в помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

7.                     в д. Перебор, ул. Центральная, 1 применены напольные покрытия в коридоре с неизвестными показателями пожарной опасности материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты на применение указанных материалов для отделки путей эвакуации при проверке не представлены);

8.                     больница в с. Березовка, ул. Школьная, 1 (здание поликлиники) отсутствует эвакуационное освещение на 1 и 2 этажах;

9.                     больница в с. Березовка, ул. Центральная, 18 (здание стационара) здание не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01»Государственной противопожарной службы;

10.                больница в с. Березовка, ул. Центральная, 18 (здание стационара) автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (на момент проверки выключена, нет актов проверки работоспособности).

По факту невыполнения юридическим лицом пунктов № 1,2,3,4,5,8,9,11,17 предписания № ** от 29 октября 2014 года заместителем начальника отдела – начальником ОНД по Березовскому муниципальному району М. составлен протокол об административном правонарушении № ** от 21.10.2015, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» (л.д. 33-39).

Факт невыполнения ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» предписания об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности подтверждается предписанием № ** от 29 октября 2014 года (л.д.9-12), распоряжением (приказом) № ** от 02 сентября 2015 года (л.д.5-8), актом проверки № ** от 09 октября 2015 года (л.д. 27-31), протоколом об административном правонарушении № ** от 21 октября 2015 года (л.д.33-39) и не оспаривается юридическим лицом.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Привлекая ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из достаточности имеющихся в деле доказательств неисполнения в установленный срок предписания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ.

Оспаривая выводы о наличии в действиях ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» привлечения к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, заявитель приводит доводы, повторяющие его правовую позицию, выраженную в судах первой и второй инстанций, об отсутствии достаточного финансирования, принятием всех зависящих от заявителя мер по исполнению предписания, отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела,факт того, что ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» в полном объеме не исполнило предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений правил пожарной безопасности, нашел свое подтверждение по делу, поскольку юридическим лицом предпринято ряд мер по устранению указанных в предписании № ** от 29 октября 2014 года нарушений, что подтверждается актом проверки № ** от 09 октября 2015 года, что такжене отрицается по существу и в настоящей жалобе. Вместе с тем, доказательств того, что ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, в том числе об истребовании финансовых средств для устранения перечисленных в предписании нарушений, в материалах настоящего дела не имеется, при обращении с настоящей жалобой также не представлено.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Недостаточное финансирование, как и факт обращения в Министерства здравоохранения Пермского края с просьбой рассмотреть вопрос по исполнению предписания,не свидетельствует об отсутствии вины ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы правильно, наказание ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» назначено в пределах санкции ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.8 и 4.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, объема и характера выявленных нарушений, их добровольного устранения юридическим лицом, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березовского судебного района Пермского края от 10 ноября 2015 года и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 20 января 2016 года оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда