Решение по делу № 12-16/2018 от 21.08.2018

РЕШЕНИЕ

п. Таксимо                                          13 сентября 2018 года

Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Будаева В.М., при секретаре Токтохоевой А.А., рассмотрев жалобу Зверьковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Северобайкальского района Республики Бурятия Кортуковой Т.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи Муйского района Республики Бурятия    от 2 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Зверьковой Екатерины Викторовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Северобайкальского района Республики Бурятия Кортуковой Т.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи Муйского района Республики Бурятия    от 2 августа 2018 года Зверькова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Зверькова Е.В. подала жалобу, в которой выражает несогласие с постановлением мирового судьи ввиду его незаконности. В жалобе указала, что о вынесении постановления от 22 декабря 2017 года № 105/2017 по делу об административном правонарушении в отношении нее, она была уведомлена 26 июня 2018 года при получении извещения о рассмотрении в отношении нее дела по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которым ее вызывают явиться 27 июня 2018 года в 15-00 в Министерство финансов РБ для дачи объяснения по факту правонарушения, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. 27 июня 2018 года ею, в адрес Министерства финансов РБ было направлено письмо об отложении рассмотрения дела в связи с поздним получением уведомления и переносе его рассмотрения. Так же в письме она уведомила Минфин РБ о том, что копия постановления о наложении на нее административного наказания от 22 декабря 2018 года ею не была получена, в связи с чем она не имела возможности его обжаловать. В связи с чем, считает, что срок на подачу жалобы ею не пропущен.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дей со дня вынесения указанного постановления. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, в своей жалобе выражает несогласие с вынесенным в отношении нее заместителем министра финансов РБ постановлением по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Зверькова Е.В. жалобу поддержала, дополнила, что она была уведомлена о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 29 июня 2018 г., однако протокол был составлен 27 июня 2018 г. в ее отсутствие, что является процессуальным нарушением. Суд не принял во внимание указанные ею доводы и вынес незаконное решение, которое она просит отменить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 2 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, в адрес Зверьковой Е.В. по месту жительства и по месту ее работы аналитиком юридического отдела КПиОР Министерства финансов РБ Бальчиндоржиевым Б.Б. было направлено 2 уведомления о необходимости ее явки для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Первое уведомление, направленное по месту жительства Зверьковой Е.В. содержало требование о необходимости ее явки в Министерство финансов Республики Бурятия 27 июня 2018 г. Второе уведомление, направленное Зверьковой Е.В. по месту ее работы содержало требование о необходимости ее явки 29 июня 2018 г. При этом протокол об административном правонарушении в отношении Зверьковой Е.В. был составлен 27 июня 2018 г. в ее отсутствие.

Кроме того, Зверьковой Е.В. в адрес Министерства финансов Республики Бурятия было направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление о явке она получила только 26 июня 2018 г., в связи с чем физически не могла явиться в министерство в связи с отдаленностью ее места проживания <адрес> и проблемой транспорта. Кроме того, привела доводы о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2017 г. не получала, в связи с чем о наложении на нее штрафа не знала.

Однако, мировым судьей указанные обстоятельства должной оценки не получили.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Зверьковой Е.В. был составлен 27 июня 2018 г. в ее отсутствие. При этом в ее адрес было направлено уведомление о необходимости явки на 29 июня 2018 г., что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

В этой связи, при указанных обстоятельствах, оснований для составления в отношении Зверьковой Е.В. протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

Доводы представителя Министерства финансов РБ Бальчиндоржиева Б.Б. о том, что в уведомлении, направленном Зверьковой Е.В. по месту работы дата 29 июня 2018 г. указана ошибочно, в связи со служебной загруженностью, не могли быть приняты мировым судьей во внимание.

Имеющиеся противоречия в уведомлениях, а именно в датах составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Зверьковой Е.В. суд расценивает как ее не извещение.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом об административных правонарушениях.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление мирового судьи судебного участка №3 Северобайкальского района Республики Бурятия Кортуковой Т.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи Муйского района Республики Бурятия    от 2 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, суд принимает во внимание, что трехмесячный срок привлечения к административной ответственности Зверьковой Е.В. по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Северобайкальского района Республики Бурятия Кортуковой Т.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи Муйского района Республики Бурятия от 2 августа 2018 года отменить, производство по делу о привлечении Зверьковой Екатерины Викторовны к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья                                                          В.М. Будаева