Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-677/2014 ~ М-631/2014 от 04.08.2014

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2014 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что в период с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. истец работал в горно-дробильном цехе Сортавальского ДСЗ (затем – ОАО «Сортавальский ДСЗ») в должностях грохотовщика 1 разряда, слесаря по ремонту оборудования 3-5 разрядов, машиниста мостового крана 6 разряда, механика. Данная работа выполнялась им в особых условиях в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», что предусмотрено Списком №2 разделом 1 подразделом 1а код позиции 2010100а-19931 «Горные работы», утв.Постановлением кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991г. Истец <Дата обезличена>. обратился в органы пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», однако решением ответчика от 08.05.2014г. №63 в назначении пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии. Истец с данным решением ответчика не согласен. Указывает, что исключение данного периода ставит его в неравное положение по отношению к другим лицам, которые трудились с ним в один период времени в тех же условиях, на аналогичных должностях, которым уже назначена льготная трудовая пенсия, т.е., нарушаются его конституционные права. Ответчик не учел вредность добываемых нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности и непрерывность процесса добычи и переработки гранита. Понятие «горный отвод» появилось значительно позднее, чем истец приступил к выполняемой работе. Согласно ст.7 Закона РФ «О недрах» горный отвод –это геометризованный блок недр. Действующее законодательство о недрах не содержит требований о месте нахождения горного предприятия, в том числе, и горного цеха, и границы горного отвода не могут являться основанием для определения условий труда работников. В дробильно-сортировочных подразделениях (цехах, участках) карьеров, именуемых горными цехами заводов или комбинатов строительных, осуществляется дробление руд, и эта операция является продолжением технологического процесса горных работ. Истец просит признать решение ответчика <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и отменить его, обязать ответчика признать период работы с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. льготным периодом, дающим право на назначение истцу пенсии, обязать ответчика с <Дата обезличена>. назначить истцу пенсию по старости.

Впоследствии истец требования уточнил, указал, что в спорный период он работал и в должности сторожа промплощадки, работа в данной должности ему права на льготную пенсию не дает и не подлежит при подсчете льготного стажа, в остальной части исковые требования поддерживает.

В судебных заседаниях истец уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что считает решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии незаконным в связи с тем, что у ответчика имелись все необходимые документы для назначения пенсии, однако в назначении ей было ему отказано, и он вынужден обращаться в суд. При увольнении с предприятия в 1993г. он не брал у работодателя уточняющую справку, т.к. она в тот момент ему не была нужна, полагал, что это можно будет сделать позже, до <Дата обезличена>. предприятие выдавало уточняющие справки работникам, затем стало отказывать в их выдаче. Работая на Сортавальском ДСЗ в горно-дробильном цехе на должностях грохотовщика, слесаря по ремонту оборудования, машиниста мостового крана, механика в исковой период, он был занят в едином технологическом процессе горных работ, т.к. работа по дроблению гранита являлась продолжением горных работ, он работал в тяжелых условиях труда. Вместе с ним работали П.В.А., К, Т, К, П, которые вышли на льготную пенсию без суда, по судебным решениям льготная пенсия назначена Ф.А.А., Ш

Представитель ответчика К.Н.Н., действующая на основании доверенности, требования истца не признала. Пояснила, что органы пенсионного фонда являются правоприменительными органами. При обращении в органы пенсионного фонда истцом не была представлена уточняющая льготный характер работы справка. Работодатель такую справку истцу не выдал, тем самым, не подтвержден факт работы истца в течение полного рабочего дня в предусмотренных Списками как <Дата обезличена>., так и <Дата обезличена> должностях, производствах - по добыче полезных ископаемых на территории карьера. Из представленных документов следует, что истец осуществлял свою трудовую деятельность за пределами карьера, процесс добычи гранита открытым способом в карьере Сортавальского ДСЗ завершался операцией транспортировки горной массы из карьера в цех дробления, последующее дробление горной массы являлось производством строительных материалов. Кроме того, истцу была присвоена совмещаемая профессия стропальщика, работа в которой права на льготную пенсию не дает, при совмещении работ пенсия назначается на общих основаниях. Характер работы не может подтверждаться свидетельскими показаниями. В иске просит отказать в связи с отсутствие правовых основания для его удовлетворения, решение ответчика об отказе в назначении льготной трудовой пенсии истцу основано на нормах действующего законодательства.

Третье лицо – ОАО «Сортавальский ДСЗ» в судебное заседание представителя не направило, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебных заседаниях допрошены свидетели.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В силу ч.2 ст.28.1 данного Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях (МКС) и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 и п.2 ст.28.1 Закона мужчинам по достижении 53 лет, необходимы следующие условия – страховой стаж не менее 25 лет, стаж работы в МКС не менее 20 лет, стаж работы с тяжелыми условиями труда не менее 06 лет 03 мес.

Установлено, что К.В.И., <Дата обезличена> г.р. работал в горно-дробильном цехе Сортавальского дробильно-сортировочного завода (ранее предприятием имело наименование Дробильно-сортировочный завод по производству гранитного щебня Товарковского производственного комбината «Стройматполимер») в период с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>., в том числе, замещал должности грохотовщика в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>., слесаря по ремонту оборудования с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>., машиниста мостового крана с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена> слесаря по ремонту оборудования с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>., механика с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>

<Дата обезличена> К.В.И. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Уточняющая льготный характер работы истца справка не была представлена. Решением пенсионного фонда <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на работах с тяжелыми условиями труда. В стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Закона пенсионным фондом не учтены периоды работы истца в Сортавальском ДСЗ в указанных выше должностях в связи с отсутствием документов, подтверждающих осуществление им трудовой деятельности не менее 80% рабочего времени непосредственно на территории карьера по добыче открытым способом полезного ископаемого (гранита).

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список <Номер обезличен> производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> (далее - Список <Номер обезличен> от <Дата обезличена> № 10). При этом время выполнявшихся до 01.01.1992г работ, предусмотренных Списком <Номер обезличен> производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком <Номер обезличен> от <Дата обезличена>

Разделом 1 «Горные работы» Списка <Номер обезличен> производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено грохотовщикам, механикам, машинистам крана (крановщикам), электрослесарям дежурным и по ремонту оборудования, занятым в карьерах на добыче открытым способом определенных полезных ископаемых, в том числе, гранита.

В соответствии с пунктом «а-рабочие» подразделом «1-открытые горные работы и работы на поверхности» раздела 1 «Горные работы» Списка <Номер обезличен> производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются грохотовщики, электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, машинисты кранов (крановщики), механики разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, где ведется добыча открытым способом ….гранита, содержащего вредные вещества 1 - 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности.

По настоящему дела проводилась государственная экспертиза условий труда (заключение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Министерства труда и занятости Республики Карелия).

Согласно экспертного заключения, работу К.В.И. в период с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>., с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. (в трудовой книжке и иных документах поименовано как «слесарь по ремонту оборудования») можно квалифицировать по профессии ­электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, работу К.В.И. в период с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. (поименовано как «машинист мостового крана») следует квалифицировать по профессии - «машинист крана (крановщик)».

Установлено, что готовой продукцией, выпускаемой на Сортавальском ДСЗ являлся гранитный щебень фракций 5-20 и 20-40 мм. Исходным сырьем для получения щебня служит горная масса фракции 0-1000 мм, добываемая в карьере гранитов месторождения «Кирьявалахти».

В структуре организации имелся комплекс горных выработок, образованный при добыче полезного ископаемого, и дробильно-сортировочный комплекс с единой технологической цепью добычи, доставки и переработки нерудных материалов (гранита), в которых содержится вредное вещество 3 класса опасности (кремний диоксид кристаллический). Указанные объекты находятся на общей промышленной площадке, то есть на территории карьера с соответствующей инфраструктурой, в едином земельном отводе. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утв.Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. №329-ст) добыча полезных ископаемых, в том числе, добыча камня включает в себя добычу открытым способом, первичную обработку, распиловку, дробление, измельчение мрамора, гранита, песчаника и другого камня для строительства, внутренней и внешней облицовки зданий и сооружения, изготовления художественных и декоративных изделий.

Управление социального обеспечения Госкомтруда СССР в Письме от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> сообщает, что если территория карьера определена границей земельного отвода и внутри карьера расположены горный цех по добыче ископаемых и дробильно-сортировочные цеха по переработке таких полезных ископаемых на щебень и это составляет единый технологический процесс горных работ, работники таких карьеров пользуются правом на льготную пенсию в соответствии с разделом 1 Списка №2.

В письме Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> указано, что работники дробильно-сортировочных цехов (ДСЦ) по переработке нерудных полезных ископаемых с целью получения готовой продукции - строительного материала (щебень и др.) - также пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение по подразделу 1 раздела 1 Списка <Номер обезличен> при условии, если их работа по дроблению является продолжением горных работ. Продолжением горных работ является работа по дроблению в цехах, расположенных в пределах карьера, границы которого определяются границами горного отвода.

Следовательно, в настоящее время право на досрочную трудовую пенсию работникам ДСЦ по переработке нерудных полезных ископаемых с целью получения готовой продукции - строительного материала (щебень и др.) - фактически ставится в зависимость не от условий их труда, а от месторасположения ДСЦ применительно к территории карьера. Если до 1998 года согласно официальным разъяснениям территория карьера определялась границей земельного отвода, то затем - границей горного отвода, в связи с чем работники ДСЦ, вышедшие на пенсию до 1998 года, получали досрочную трудовую пенсию, а после указанной даты - нет. Исходя из положений Закона РФ «О недрах», понятие горного отвода и его границы не имеют отношения к границам карьера, как территории объекта открытых горных работ, а связаны с участком недр и определяются границами самого месторождения.

В экспертном заключении сделан вывод о том, что в указанные выше периоды условия и характер труда К.В.И. в качестве грохотовщика, электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования, машиниста крана, механика горно-дробильного цеха соответствовали требованиям как Списка <Номер обезличен> <Дата обезличена>., так и Списка <Номер обезличен> <Дата обезличена>. в дни полнодневной занятости в едином технологическом процессе горных работ.

Ставить под сомнение экспертное заключение у суда оснований не имеется, выводы экспертов логичны, последовательны, эксперты перед началом производства экспертизы предупреждены судом по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Опровергающих выводы экспертного заключения доказательств не представлено.

Доказательств, позволяющих усомниться в постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня при работы в указанный выше период на указанных выше должностях, не имеется, представленные документы таких сведений не содержат. Ссылка представителя ответчика на присвоение истцу смежной профессии «стропальщик», работа в которой не дает права на льготное пенсионное обеспечение, не может быть признана обоснованной, т.к. имеющиеся в деле документы не содержат сведений о работе по данной профессии истца. Кроме того, следует учитывать, что согласно п. 3 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15.05.1991г. № 1-57-У «О порядке применения Списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10» право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками №№1 и 2, в течение полного рабочего дня, тем самым, доказательств выполнения истцом работ, дающих право на льготную пенсию в течение не менее 80% рабочего времени до <Дата обезличена>. не требуется.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 05.11.2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, в соответствии с официальными разъяснениями Госкомтруда СССР, действующими в период работы истца, работники дробильно-сортировочных фабрик пользовались правом на досрочную пенсию, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Из материалов дела следует, что в период с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. истец призывался на учебные сборы (что относилось к военной службе), за ним сохранялся средний заработок, и указанный период (исполнение государственной обязанности) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно имеющихся документов в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Сортавальский ДСЗ находился в простое. В силу п. <Номер обезличен> Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника). Тем самым, указанный период подлежит исключении из льготного.

Не оспаривая того обстоятельства, что характер работы показаниями свидетелей не может подтверждаться, бесспорным является то обстоятельство, что лица, работавшие совместно с истцом в аналогичных должностях, воспользовались правом выхода на пенсию на льготных условиях, что подтверждается как их свидетельскими показаниями, так и материалами дела.

Также суд полагает необходимым отметить, что дробление гранита за пределами контура открытых работ не снижает негативного воздействия вредных факторов на здоровье работников, занятых на основных процессах переработки нерудного сырья, по степени вредности - по уровню концентрации пыли в воздухе рабочей зоны- условия труда в таких цехах значительно превосходят условия труда на открытых дробильно-сортировочных установках, расположенных непосредственно в карьере, поскольку осуществляются в закрытых помещениях. Условия труда работников дробильно-сортировочных цехов независимо от месторасположения таких цехов в связи с наличием в воздухе рабочей зоны вещества (кремний диоксид кристаллический), относящегося к 3 классу опасности, содержание которого в 15 раз превышает предельно допустимые концентрации, являются особо вредными и опасными для жизни и здоровья.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что подлежат включению периоды работы истца с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве грохотовщика, с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве слесаря по ремонту оборудования, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. в качестве машиниста мостового крана, с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве слесаря по ремонту оборудования, с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве механика горно-дробильного цеха Сортавальского дробильно-сортировочного завода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 и п.2 ст.28.1 Закона.

В льготном исчислении стажа работы истца, дающего ему право на досрочную трудовую пенсию достаточно для выхода на пенсию на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчику, также истец на указанный момент имел необходимый страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем согласно ст.19 Закона с указанной даты за ним должно быть признано право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 и п.2 ст.28.1 Закона, и назначена пенсия.

Оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд не усматривает, учитывая, что удовлетворение данных требований право истца не восстановит, в отличие от удовлетворения вышеуказанного искового требования.

Исходя из неимущественного характера заявленных требований, с учетом удовлетворения заявления о нарушении пенсионных прав истца, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия включить К.В.И. периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. в качестве грохотовщика, с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве слесаря по ремонту оборудования, с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве машиниста мостового крана, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. в качестве слесаря по ремонту оборудования, с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. и с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>. в качестве механика горно-дробильного цеха Сортавальского дробильно-сортировочного завода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 и п.2 ст.28.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Признать за К.В.И. право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия назначить К.В.И. с <Дата обезличена> трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 и п.2 ст.28.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия в пользу К.В.И. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере <Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Копия верна:судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>