Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-332/2021 (2а-2893/2020;) ~ М-2778/2020 от 20.11.2020

63RS0007-01-2020-003774-87

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» января 2021 года              г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Делия И.О.,

с участием:

административного истца Григорьевой О.В., действующей также в качестве законного представителя несовершеннолетних ФИО1, ФИО2,

Цыгановой У.В., действующей в качестве представителя административного ответчика О МВД России по Волжскому району,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело          № 2а-332/2021 по административному иску Григорьевой О. В. действующей за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 к О МВД России по Волжскому району о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Григорьева О.В. действующая за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к О МВД России по Волжскому району о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

В иске указала, что в апреле ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ ее семье предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она и ее дети были зарегистрированы в указанной квартире. В ДД.ММ.ГГГГ брак между ней и Григорьевым О.В. был расторгнут, после расторжения брака она и ее дети продолжали проживать в данной квартире. ДД.ММ.ГГГГ дом № был признан аварийным, на время осуществления ремонтных работ, а также, в связи с тем, что воинская часть № была переведена в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ они с детьми были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и поставлены на регистрационный учет по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и филиалом № 2 ФГКУ «426 военный госпиталь» заключен трудовой договор № на неопределенный срок. Ей на основании договора найма служебного жилого помещения предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> Договор заключен на срок трудовых отношений. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику для постановки на регистрационный учет по адресу фактического проживания, однако ей было отказано, в связи с тем, что между ней и Министерством обороны РФ заключен договор социального найма служебного жилого помещения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец Григорьева О.В. просит суд признать отказ в регистрации по месту жительства незаконным, обязать зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес>, возложить на ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Административный истец Григорьева О.В., действующая также в качестве законного представителя несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании Цыганова У.В., действующая в качестве представителя административного ответчика О МВД России по Волжскому району возражала против удовлетворения административного иска, считала отказ законным и обоснованным, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - 1 Отдела (г. Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд полагает административный иск Григорьевой О.В. подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В силу п. 23 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву), по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ и Григорьевой О.В. заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены её семьи ФИО1 и ФИО2 Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с МО РФ на время работы в филиале № 2 ФГБУК «426 ВГ».

Согласно дополнительному соглашению № к вышеуказанному договору от ДД.ММ.ГГГГ настоящий договор заключается на срок трудовых отношений с МО РФ - работа в филиале № 2 ФГБУК «426 ВГ».

ДД.ММ.ГГГГ Григорьева О.В., ФИО1, ФИО2 обратились в орган регистрационного учета ОМВ ОМВД России по Волжскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом О МВД России по Волжскому району - Цыгановой У.В. были приняты решения, изложенные в формах № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации Григорьевой О. В., ФИО2 и ФИО1 по месту жительства, по адресу: <адрес>. В качестве основания к отказу указан п. 1 ч. 1 договора найма служебного жилого помещения «для временного проживания».

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с положениями административного регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984, данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям п.п. 23, 26, 26.1, 32, 34, 48, 49, 49.1, 49.2, данного административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета. Результатом предоставления государственной услуги является: регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8 (приложение N 2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста. Регистрация гражданина по месту жительства осуществляется в срок не позднее шести календарных дней со дня подачи заявителем документов, предусмотренных пунктами 48 - 51 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов. При непредставлении заявителем документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (договора социального найма, договора найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедших государственную регистрацию договора или иного документа, выражающих содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение, выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо иного документа), регистрация по месту жительства осуществляется в срок не позднее восьми рабочих дней со дня подачи документов, предусмотренных пунктами 48, 49, 52 Административного регламента.            Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом уставлено, что вышеуказанные документы были предоставлены Григорьевой О.В. в отношении себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 в распоряжение административного ответчика. В том числе, в заполненных формах № были проставлены подписи лица, предоставившего жилое помещение, которыми подтверждалось, что вселение произведено в соответствии с законодательством РФ, а также фактическое согласие на регистрацию по месту жительства.

Кроме того, действующим законодательством, в том числе, вышеуказанным административным регламентом, не предусмотрены основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства.

Принимая во внимание, что регистрация по месту жительства носит уведомительный характер с целью фиксации сведений о месте жительства и нахождения гражданина, отказ в регистрации административного истца и ее семьи по месту его жительства со ссылкой на указанный пункт договора социального найма нарушает права административного истца и её детей, поскольку лишает их возможности зафиксировать в установленном порядке выбранное им по собственному усмотрению место проживания, а также создает условия для вынужденного нарушения им обязанности зарегистрироваться по постоянному месту жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Григорьевой О.В. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Григорьевой О. В. действующей за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 к О МВД России по Волжскому району о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

Признать незаконными решения О МВД России по Волжскому району от ДД.ММ.ГГГГ, изложенные в формах № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации Григорьевой О. В., ФИО2 и ФИО1 по месту жительства, по адресу: <адрес>.

Обязать О МВД России по Волжскому району возобновить работу по рассмотрению заявлений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, Григорьевой О. В., действующей в своих интересах, а также в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО2, о регистрации по месту жительства, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                  А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено 25.01.2021 года.