Решение по делу № 2-1620/2015 ~ М-7946/2014 от 18.12.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего                          - судьи Гавуры О.В.,

при секретаре судебного заседания - Романенко С.С.,

с участием:

прокурор                                                    -             ФИО6,

представителя истца                                 -             ФИО7,

представителя истца Управления лесного и охотничьего хозяйства

ФИО8,

представителя ответчика                          -             ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заявления Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах города федерального значения Севастополя в лице Правительства города Севастополя, Управления лесного и охотничьего хозяйства к ФИО2, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, Законодательное собрание города Севастополя, Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество» о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок и кадастрового учета земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, истребовании земельного участка,

у с т а н о в и л:

В декабре 2014 года Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах города федерального значения Севастополя в лице Правительства города Севастополя, Управления лесного и охотничьего хозяйства обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Законодательное собрание города Севастополя о признании недействительным свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ индексный номер № на земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый номер № и кадастрового учета земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, истребовании земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, выдано с нарушением требований законодательства, а именно: без принятия соответствующего решения Уполномоченного органа, без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также с нарушением требований градостроительной документации. Кроме того, спорный земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений.

Представитель истца Правительства Севастополя и прокурор в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным иске.

Представитель истца - Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя просил исковые требования удовлетворить ссылаясь на то, что оспариваемое Свидетельство о праве собственности выдано в нарушение п.5 Переходных положений Лесного кодекса ФИО3, действовавшего в период получения земельного участка, а именно без предоставления согласия на изъятие участков ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство». Пояснил, что предоставление земельного участка в границах городских лесов противоречит законодательству Российской Федерации. А также указал, что право собственности ответчика на спорный земельный участок было зарегистрировано только в марте 2014 года, в связи с чем считает, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Представитель 3-го лица – Законодательного собрания города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, пояснений по сути спора не предоставил.

Представитель 3-го лица - Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, причин неявки суду не сообщил,

Представитель 3-го лица - Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Заслушав представителей сторон, установив обстоятельства в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что согласно Свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ индексный номер № на земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый номер №, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), площадью 0,0818 га, принадлежит на праве частной собственности ФИО2.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №962-р от 02.04.2010г. «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отведении земельных участков общей площадью 8,1 га. с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Оптима-С» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, размещенных в районе <адрес> в г. Севастополе» Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе ФИО2 выдано свидетельство оправе собственности на недвижимое имущество индексный номер 16644321 на земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый номер №.

Ответчиком осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, основанием которой послужило свидетельство о праве собственности индексный номер 16644321 от 24.01.2014г., земельному участку присвоен кадастровый номер № и оформлен соответствующий кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно ст. 19 Конституции ФИО3 (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ № 962-р), органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами ФИО3.

Граждане приобретают право собственности на земельные участки на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в границах их полномочий, определенных Земельным кодексом ФИО3 – ст. ст. 81, 116 Земельного кодекса ФИО3.

Согласно п. 12 Переходных положений Земельного кодекса ФИО3 (в редакции действовавшей на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №962-р), до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в пределах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы.

Таким образом, распорядителем земель в границах города Севастополя и органом, уполномоченным осуществлять соответствующие функции собственника на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №962-р являлся Севастопольский городской Совет.

Из письма Секретариата губернатора города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данным электронного реестра нормативно-правовых актов и распорядительных документов распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отведении земельных участков общей площадью 8,1 га. с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Оптима-С» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, размещенных в районе <адрес> в г. Севастополе» не регистрировалось.

С реквизитами ДД.ММ.ГГГГ № 962-р зарегистрировано следующее распоряжение «О предоставлении разрешения гр. ФИО10 на разработку проекта землеустройства об отведении земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства в районе села Колхозное».

Также согласно этого же письма, проект землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 8,1 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов ОК «ЖСТИЗ «Оптима-С», расположенных в г. Севастополе в районе <адрес>, не поступал.

Из письма Прокуратуры г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки установлено, что Севастопольской городской государственной администрацией распоряжение №962-р от ДД.ММ.ГГГГ об отведении в собственность 128 гражданам земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений по <адрес> в г. Севастополе не принималось. Право собственности на земельные участки не регистрировалось.

Судом учитываются доводы представителя ответчика о том, что распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации №962-р от ДД.ММ.ГГГГ было выдано в соответствии с действовавшим на момент его выдачи законодательством, является действующим, не отменено в установленном законом порядке, доводы ответчика о том, что Секретариат Губернатора города Севастополя, Правительство города Севастополя либо какой-либо иной орган государственной власти РФ не является правопреемником Севастопольской городской государственной администрации ФИО3, довод о том, что возможен факт утери данного распоряжения и проекта землеустройства на спорный участок. Однако, учитывая тот факт, что с реквизитами 02.04.2010г. № 962-р зарегистрировано иное распоряжение, в материалах дела это распоряжение имеется, а также учитывая то обстоятельство, что распорядительный документ в отношении ОК «ЖСТИЗ «Оптима-С» на бланке № согласно журнала учета выдачи бланков СГГА выдан советнику председателя городской администрации ФИО11 только 06.04.2010г., суд приходит к выводу о доказанности факта невынесения в надлежащем порядке распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №962-р «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отведении земельных участков общей площадью 8,1 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Оптима-С» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, размещенных в районе <адрес> в г. Севастополе».

В данном случае суд считает обоснованным выбор способа защиты прав истцом – признание недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, как документа, подтверждающего факт возникновения права собственности на спорный земельный участок.

В соответствии со ст. 19 Закона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №1699-III «О планировании и застройке территории» (в редакции от 14.10.2009г.), режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд на территории населенного пункта устанавливается соответствующим советом в генеральных планах населенных пунктов или местных правилах застройки.

Статьями 38, 39 Земельного кодекса ФИО3 (в редакции ДД.ММ.ГГГГ г.) определено, что к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в границах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. При этом использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, иной градостроительной документацией, плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Доводы ответчика о том, что на момент предоставления спорного земельного участка зона зеленых насаждений на указанном земельном участке была в проекте, данный земельный участок не был включен в состав земель рекреационного назначения, земли рекреационного назначения могут находиться в частной собственности, судом учтены, однако суд считает, что в данном случае необходимо учитывать именно функциональное назначение земельных участков, согласно Генеральному плану г. Севастополя на момент передачи данного земельного участка в собственность, поскольку в соответствии со ст. 17 Закона ФИО3 «О регулировании градостроительной деятельности», генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации, а следовательно предоставление земельных участков в собственность лицам должно осуществляться с учетом функционального назначения данных земельных участков, определенного Генеральным планом. Также, в соответствии с. п. 7 ст. 118 Земельного кодекса ФИО3 (в редакции ДД.ММ.ГГГГ г.) основанием для отказа в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка является несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятым в соответствие с ними нормативно-правовым актам, генеральных планов населенных пунктов и иной градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленных законом порядке.

В соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №4114, земельный участок, переданный гражданам – членам Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Оптима-С» по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и т.д.).

Статьей 83 Земельного кодекса ФИО3 (в редакции ДД.ММ.ГГГГ г.) определено, что земли, принадлежащие на праве собственности территориальным громадам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся в частности земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.).

Учитывая, что категория земель, к которой отнесен спорный земельный участок не соответствует категории земель, установленной Генеральным планом г. Севастополя, передача спорного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), осуществлена в нарушение порядка определения и отнесения земельных участков к соответствующей категории земель, установленных ст.ст. 19, 20, 38, 39, 51, 52, 83 Земельного кодекса ФИО3.

В соответствии с п. 5 Переходных положений Лесного кодекса ФИО3, до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства.

Таким образом, земельные участки лесного фонда находились в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово-картографических материалов лесоустройства.

В соответствии с Распоряжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №610-р, с целью недопущения фактов нарушения интересов государства и общества во время отчуждения и изменения целевого назначения земельных лесных участков Министерству экологии и природных ресурсов, Министерству аграрной политики и продовольствия, Министерству обороны, Государственному агентству лесных ресурсов и Государственному агентству земельных ресурсов в законодательное урегулирование вопросов предотвращения злоупотреблений в этой сфере: остановить принятие решений о предоставлении согласия на изъятие участков, их передачу в собственность и аренду с изменением целевого назначения.

Из материалов дела следует, что при выделении земельного участка ответчику ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего разрешения на изъятие земельного участка и изменение его целевого назначения не давало, чем были нарушены нормы Лесного, Земельного кодексов ФИО3, Распоряжения КМУ от 10.04.2008г. №610-р.

Согласно Заключению специалиста ГУП «Севастопольский центр землеустройства и геодезии» № от ДД.ММ.ГГГГ г., комплекс земельных участков по <адрес> общей площадью 95 638 кв.м. расположен в квартале 1, выделы 11, 23, 24, 25, 27 Севастопольского участкового лесничества.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», определено, что на территории города федерального значения Севастополь с 18.03.2014г. действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ индексный номер 16644321 на земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый номер №, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), площадью 0,0818 га, принадлежащий на праве частной собственности ФИО2, выдано в нарушение, установленного порядка, а именно: без принятия соответствующего решения Уполномоченного органа, без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также с нарушением требований градостроительной документации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины, потому расходы принимаются на счет бюджета города Севастополя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-

р е ш и л :

Исковое заявление Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным выданное ФИО2 свидетельство о праве собственности на земельный участок от 24.01.2014г. индексный номер № на земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б.

Признать недействительным кадастровый учет земельного участка, обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя снять с кадастрового учета земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый номер № аннулировав записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке.

Истребовать в государственную собственность субъекта ФИО1 – города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО2 земельный участок площадью 0,0818 га, расположенный в г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                      подпись             О.В.Гавура

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                О.В.Гавура