Решение по делу № 2-214/2011 от 09.03.2011

Решение по гражданскому делу

Копия по делу № 2-214/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

  09 марта 2011г.                                                                                                    c.Усть-Кулом

            Мировой судья Усть-Куломского судебного участка Барбуца О.В.,

при секретаре Куровой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  <ФИО1> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми о взыскании расходов на  оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

                                                        УСТАНОВИЛ:

            <ФИО1> обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ  в Усть-Куломском районе Республики Коми о взыскании оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно как неработающий пенсионер, поскольку ответчик добровольно оплатить проезд отказывается.

            В судебном заседании <ФИО1> на иске настаивал.

            Представитель ответчика, ведущий специалист-эксперт отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц  ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе Республики Коми <ФИО2> иск не признал и пояснил, что федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты…» внесены изменения в Закон РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». При этом статья 4 названного Закона определила затраты на проезд неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно расходными обязательствами РФ, а статья 34 этого же Закона устанавливает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации на оплату стоимости проезда  пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно», которые определяют… порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Пунктом 2 названного Постановления установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ.

            В соответствии с пунктом 7 Правил заявление о компенсации в виде представления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме, пенсионер подает в территориальный орган ПРФ по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося для пребывания пенсионера в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Согласно пункту 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по установленной форме, пенсионер подает в территориальный орган ПФР по месту жительства с приложением документов, выданными транспортными организациями, и отрывных талонов к документу, подтверждающему пребывания пенсионера в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

            Вопрос о компенсации стоимости проезда в случае отдыха пенсионера за пределами Российской Федерации исчерпывающим образом определен законодательством.  В соответствии с буквальным толкованием Закона от 19.02.1993 №4520-1 и Постановления от 01.04.2005 № 176 компенсации подлежит проезд к месту отдыха, расположенному на территории Российской Федерации.

            Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему мнению.

            Согласно статье 34 Закона РФ « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993г.  (в ред. от 29.12.2004 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

             В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно.

            Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

            В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно на территории РФ и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

            Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула к Закону). Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного гражданином места отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера  (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

             Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Схожей льготой пенсионеры пользовались ранее в соответствии с пунктом 15 Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76, в том числе при выезде на отдых в Украину. Закон РФ от 19 февраля 1993 года №4520 не предусмотрел норм относительно установления порядка компенсации расходов по проезду пенсионерам, отдыхавшим на территории других государства. В то же время с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан нельзя отрицать право этих пенсионеров на получение такой компенсации.

            Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена льгот компенсационного характера допустима только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения.  Такая правовая позиция неоднократно выражена в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Отсутствие нормативного порядка компенсации не умаляет права пенсионеров на равное отношение со стороны государства.

            Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся  за пределами Российской Федерации и не в том месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Пенсионеры по старости, проработавшие в таких районах соответственно 15 и 20 лет имеют право на бесплатный проезд один раз в 2 года к месту отдыха и обратно.

            <ФИО1> является пенсионером по возрасту с <ДАТА> года, получает государственную пенсию.  Льготным проездом ранее не пользовался, то есть  право на оплату льготного проезда на  2010 год имеет.

            Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе РК должно нести ответственность по иску, поскольку по Положению об Управлении Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе Республики Коми, Управление входит в систему Пенсионного фонда России, является юридическим лицом, может нести ответственность, исполнять обязанности,  быть истцом и ответчиком в суде.

            Истец в судебном заседании пояснил, что отдыхал у родственников в с.<АДРЕС> области Украины, предоставил проездные билеты и справки о стоимости проезда и просит взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно (до границы Российской Федерации).  Стоимость железнодорожного билета по маршруту Сыктывкар-Москва - 2 114,10 рублей. С учетом курса российского рубля к украинской валюте на  <ДАТА>. - 36,7687 рублей за 10 украинских гривен стоимость железнодорожного билета по маршруту Москва-Сыктывкар, указанная в украинской валюте, равна 2 875,39 рублей. Стоимость проезда  до границы Российской Федерации и обратно, согласно справке, выданной ОАО «РЖД» составляет  1 395,6  рублей (727,20 рублей (по справке) + 2,30 рублей (сумма страхового тарифа) + 663,80 рублей (по справке) + 2,30 (сумма страхового тарифа).  Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на сумму 6 385,09 рублей.

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

            Взыскать с Государственного Учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми расходы на оплату стоимости  проезда к месту отдыха и обратно  в размере 6 385,09 рублей в пользу <ФИО1>.

            Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе Республики Коми государственную пошлину в местный бюджет в размере 400  рублей.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Усть-Куломский районный суд через Усть-Куломский судебный участок в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мировой судья                                            подпись                              О.В. Барбуца

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2011 года.

Копия верна: мировой судья