Решение по делу № 33-4005/2019 от 14.10.2019

7

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Мясникова Н.В. Дело I инс. №2-3048/2019 года

Докладчик Берман Н.В. Дело II инс. №33-4005/2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре Бахолдиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 13 августа 2019 года, которым постановлено:

«Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить очередность на получение путевки на санаторно-курортное лечение Харламову Евгению Викторовичу за ДД.ММ.ГГГГ с учетом даты его подачи ДД.ММ.ГГГГ с присвоением соответствующего номера».

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах инвалида Харламова Е.В. с иском к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – ЛРО ФСС РФ) о признании незаконным отказа ГУ - ЛРО ФСС РФ в регистрации заявления Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, понуждении ГУ - ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера с учетом даты его поступления ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Харламов Е.В. был поставлен в очередь на получение путевки под №. ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ об отказе от получения социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения на 2017 год, в связи с чем был снят с очереди на получение санаторно-курортной путевки за 2016 год. Полагал, что у ответчика отсутствовали основания для снятия с регистрационного учета заявления Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокурора Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Истец Харламов Е.В. в судебное заседание не явился.

Представитель ГУ - ЛРО ФСС РФ Елманов С.Н. в судебном заседании не признал исковые требования, сославшись в возражениях на Административный регламент, в котором представлен исчерпывающий перечень оснований отказа на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Оздоровление льготных категорий граждан осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в рамках требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. В связи с тем, что ни одна из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан определен приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 1.5 главы I Порядка граждане, получающие набор социальных услуг, могут отказаться от его получения, обратившись с заявлением до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий им ежемесячную денежную выплату. При приеме заявления работником территориального органа ПФ РФ гражданину разъясняются права, касающиеся получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуги, гражданин предупреждается о прекращении предоставления тех услуг, от которых он отказался, о чем делается соответствующая отметка на заявлении. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В силу пункта 19 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, является отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг, подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ заявление Харламова Е.В от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном порядке под №. Поскольку Харламов Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ воспользовался правом выбора формы получения государственной социальной помощи и отказался от набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения в пользу получения ежемесячной денежной выплаты, его заявление от ДД.ММ.ГГГГ снято с регистрационного учета. В случае восстановления в очереди на получение путевки и ее предоставлении Харламов Е.В. получит двойное обеспечение, что противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ, которым предусмотрена возможность получения государственной социальной помощи в натуральной форме или в денежном выражении. Харламов Е.В. по объективным причинам снят с очереди на получение санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ, при этом ему не было отказано в ее выделении, и за ним сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности. В ДД.ММ.ГГГГ заявление Харламова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном порядке под №. Всего в ДД.ММ.ГГГГ было выдано <данные изъяты>. В связи с этим предоставить ему путевку не представлялось возможным и его заявление переведено на ДД.ММ.ГГГГ под №.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ – Липецкое региональное отделение Фона социального страхования Российской Федерации просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ответчика ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Гусеву И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Пучкову С.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьёй 6.1, пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2, частью 2 статьи 6.3 указанного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно статье 6.3 указанного Федерального закона учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктам 3.1 и 3.3 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.6 и 3.7 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 года №256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 года со сроком действия 1 год.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно.

Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением с УПФР в г. Липецке Липецкой области об отказе от социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (действовал в течение 2017 года) за счет сумм ежемесячной денежно выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением с УПФР в г. Липецке Липецкой области о возобновлении социальной услуги с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21).

В связи с непредставлением путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приложив справку для получения путевки формы № от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление было зарегистрировано в установленном порядке под №, однако услуга не была предоставлена в 2018 году, а заявление переведено на 2019 год.

Разрешая заявленные требования, суд на основании представленных в дело доказательств и закона, подлежащего применению, пришел к верному выводу, что поскольку истец в ДД.ММ.ГГГГ обратился в надлежащем порядке в Пенсионный фонд с заявлением о предоставлении ему социальной услуги, приложив необходимый пакет документов, снятие с очереди заявления Харламова Е.В. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбором получения ежемесячной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ является не законным. От получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Харламов Е.В. не отказывался.

Учитывая данные обстоятельства, суд обосновано обязал ГУ – ЛРО ФСС РФ восстановить очередность на получение путевки на санаторно-курортное лечение Харламову Е.В. за ДД.ММ.ГГГГ с учетом даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ с присвоением соответствующего номера.

Довод ответчика о снятии заявления Харламова Е.В. с очереди на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбором получения ежемесячной денежной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ не состоятелен и основан на неправильном толковании нормы права.

Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи