Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1746/2017 ~ М-1375/2017 от 11.07.2017

Мотивированное решение составлено 04.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.08.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителя истца Беликовой Н.В., представителя ответчиков Салова Д.В., при секретаре Телеповой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пантелеева Андрея Владимировича к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Пантелеев А.В. обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, на основании постановления Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок примыкает с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>Б, площадью 592 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Срок аренды согласно п. 2.1 договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 66-66-17/671/2013-184.

На указанном земельном участке истец Пантелеев А.В. выстроил жилой дом, площадью 82,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер: №40817810604900317040. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №40817810604900317040, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем истца, действующим по доверенности, на имя главы Администрации Сысертского городского округа направлено заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 следует, что оформление земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок примыкает с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>Б, не представляется возможным, так как данный земельный участок расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, поэтому участок является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность (п. 14, ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Размеры санитарной зоны определены в соответствии с решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме ее содержания».

Считает, что ответчиком необоснованно отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок поставлен на кадастровый учет, площадь земельного участка достаточная для эксплуатации на нем здания. Из ответа ответчика следует, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, данная граница установлена на основании Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов № 81 от 11.03.1988 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме ее содержания».

Границы зон санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области не утверждались.

Считает, что решение Свердловского областного совета народных депутатов от 11.03.1988 № 81 не соответствует требованиям действующего в настоящее время законодательства и не может применяться. Оно противоречит Санитарным правилам и нормам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» в части установления границ второго и третьего поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, и поэтому следует руководствоваться последним, то есть СанПиН 2.1.4.1110-02.

Кроме того, в связи с тем, что решение Свердловского областного совета народных депутатов от 11.03.1988 № 81 не было официально опубликовано, оно не подлежит применению.

Кроме того, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, должно быть подтверждено сведениями из государственного кадастра недвижимости. В соответствии с п. 4 ч. 1 Градостроительного кодекса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются зонами с особыми условиями использования территорий. В кадастровом паспорте на испрашиваемый земельный участок сведения об ограничениях (обременениях), в том числе о нахождении земельного участка в зоне второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сведения природных объектах отсутствуют. Таким образом, доказательства нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища, отсутствуют.

Считает, что в силу положений земельного законодательства, обладает исключительным правом на приобретение спорного участка в собственность.

Пантелеев А.В. просил признать за ним право на приобретение в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>, участок примыкает с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>Б, площадью 592 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Истец Пантелеев А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель истца Пантелеева А.В. – Беликова Н.В., действующая на основании доверенности от 01.03.2016 сроком на 3 года, в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что Администрация и КУМИ ссылаются, что их земельный участок находится во втором поясе санитарной охранной зоны источника питьевого водоснабжения Нижне-Сысертского водохранилища, но судебной практикой установлено иное. Данные доводы ответчика про второй пояс санитарной охраны не находят своего подтверждения. Нет ни одного нормативно-правового акта, который бы подтверждал, что их участок находится в зоне санитарной охраны. Во всей деревни Шайдурово, нет второго пояса зоны санитарной охраны. Считает, что их требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа, а так же Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа Салов Д.В. в судебном заседании требования искового заявления не признал в полном объеме, пояснил, что согласно нормативно-правовым актам участки находятся в зоне санитарной охраны. Зона второго пояса указана, согласно сведениям из информационной системы, почему остальные участки оформлены в собственность, пояснить не может, так как данный вопрос выходит за рамки рассматриваемого дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.09.2013 на основании постановления главы муниципального образования Сысертский район № 3 от 20.09.2013 «О предоставлении в аренду земельного участка Пантелееву А.В.» между Комитетом по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (в дальнейшем арендодатель) и Пантелеевым А.В. (в дальнейшем арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 13_415.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка № 13_415 от 20.09.2013, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №40817810604900317040, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, участок примыкает с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>Б, площадью 592 кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Срок аренды участка согласно п. 2.1 указанного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Пантелеев А.В. является собственником здания: назначение: жилой дом, площадью: общей 82,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок примыкает с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ представителем истца Беликовой Н.В., действующей по доверенности, на имя главы Администрации Сысертского городского округа направлено заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 следует, что оформление земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок примыкает с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>Б, не представляется возможным, так как данный земельный участок расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, поэтому участок является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность (п. 14, ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Размеры санитарной зоны определены в соответствии с решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов № 81 от 11.03.1988 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме ее содержания».

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные нормы подлежат применению во взаимосвязи с положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими ограничения в обороте участков

Так, согласно пункту 2 названной статьи земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных используемых для целей литьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие участки согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены только в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В настоящее время санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

При этом, в отношении Нижне-Сысертского водохранилища на территории Сысертского городского округа решением Исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.03.1988 № 81 действуют иные размеры зон санитарной охраны.

Верхняя граница II пояса зоны, согласно указанному решению, находится на расстоянии 45 км от водозабора, нижняя – в 250 м ниже створа водозабора Боковые границы проходят по обеим берегам р. Сысерти и ее притоков до верхней границы на расстоянии 500 м от летнее-осенней межени.

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора), зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, включая зону II пояса, регламентируется СанПиН 2 1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и решением Исполнительного Комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.03.1988 N 81 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме его содержания». Размер зоны II пояса определяется расчетным путем.

Согласно представленным администрацией сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок истца находится в пределах II пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Представителем истца не оспаривается тот факт, что спорный земельный участок находится на расстоянии менее 500 метров от летне-осенней межени Верхне-Сысертского водохранилища.

Указанные сведения надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Исходя из этого суд приходит к выводу, что поскольку спорные участки были образованы после установления зоны II пояса санитарной охраны, приобретение которых в собственность запрещена, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

Доводы истца том, что в настоящее время размеры санитарной зоны регламентируются исключительно на основании СанПиН 2 1.4.1110-02 судом также отклоняются, поскольку из содержания положений данного акта, Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 03.06.2009 № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границы зоны санитарной охраны, установленные решением Исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.03.1988 № 81, отменены.

Указанный нормативный акт был предметом проверки Свердловского областного суда и решением от 14.11.2011 в удовлетворении иска о признании его недействующим в части размеров II пояса зоны санитарной охраны было отказано.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истца о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пантелеева Андрея Владимировича к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья:                                    Е. В. Тимофеев.