Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-29916/2018 от 24.07.2018

Судья – Запорожец И.В. Дело № 33-29916/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Фоменко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Комнатного < Ф.И.О. >25 к Жилищно-строительному кооперативу «Новый Дом» о сносе самовольной постройки, исковому заявлению Сивоплясова Бориса Николаевича, Галкиной < Ф.И.О. >24, Красичко < Ф.И.О. >27, Захоховой < Ф.И.О. >26, Коржова < Ф.И.О. >28 к администрации муниципального образования г. Армавир, Жилищно­-строительному кооперативу «Новый Дом» о признании права на долю в общей долевой собственности в не завершенном строительством жилом доме блокированной застройки и прав общедолевой собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Комнатного < Ф.И.О. >29 на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель администрации муниципального образования город Армавир обратился с иском в суд к Жилищно строительному кооперативу (далее – ЖСК) «Новый Дом» о сносе самовольной постройки (многоквартирного дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> за счет собственных средств. В обоснование заявленных исковых требований указал, что земельный участок площадью 670 кв.м. с кадастровым номером <...> расположен по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ЖСК «Новый Дом», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Выходом на место специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир зафиксирован факт нарушения требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно ответчиком самовольно на вышеуказанном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом) имеющего семь самостоятельных выходов на земельный участок, о чем специалистами администрации муниципального образования город Армавир составлен акт обследования земельного участка от 14 марта 2017 года. Ответчик за получением разрешения на строительство в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир не обращался и возведение объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом) производит самовольно. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Ответчик не предпринял соответствующих мер по легализации объекта капитального строения и продолжает уклоняться от исполнения требований законодательства. Проведение работ без получения разрешения от уполномоченного органа ведет к невозможности полноценного контроля за обеспечением необходимой безопасности, как на этапе строительства (реконструкции) объекта, так и при его последующей эксплуатации.

Сивоплясов Б.Н., Галкина H.Л, Красичко А.Н., Захохова Л.M., Коржов С.Г. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Армавир, ЖСК «Новый Дом» о признании права на долю в общей долевой собственности в незавершенном строительством объекте - жилой дом блокированной застройки и права общедолевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование требований указали, что в 2017 года между истцами и ЖСК «Новый Дом» были заключены паевые договоры о порядке выплаты взносов и предоставления жилья членам ЖСК «Новый Дом». При заключении договоров все паевые взносы были выплачены. ЖСК «Новый Дом» предприняло все необходимые меры для получения разрешения на строительство жилого дома блокированной постройки.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Армавир к ЖСК «Новый Дом» о сносе самовольной постройки, отказано.

Исковые требования Сивоплясова Б.И., Галкиной Н.Л., Красичко А.Н., Захоховой Л.М., Коржова С.Г. к администрации муниципального образования г. Армавир, ЖСК «Новый Дом» о признании права на долю в общей долевой собственности в не завершенном строительством жилом доме блокированной застройки и прав общедолевой собственности на земельный участок, удовлетворены.

Суд признал за истцами право собственности на доли в общей долевой собственности в незавершенном строительством трехэтажном жилом доме блокированной застройки, площадью застройки 318,4 кв.м., степенью готовности 71 %, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.

Указал, что решение является основанием для подготовки технического плана и всех необходимых для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности документов по заявлению любого заинтересованного лица без одновременного обращения за государственным кадастровым учетом всех сособственников указанного объекта недвижимости и основанием для последующей государственной регистрации прав собственности на указанный объект в Едином государственном реестре недвижимости.

Взыскал с ЖСК «Новый Дом» в пользу ООО «Эксперт» расходы, связанные с проведением судебной строительно-технической экспертизы в размере 59 900 рублей.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Комнатный А.С. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указаа, что обжалуемое решение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств гражданского дела, а именно, разрешение на строительство ЖСК «Новый Дом» не выдавалось, земельный участок не предназначен для строительства на нем многоквартирного жилого дома.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ЖСК «Новый Дом» по доверенности Бутенко Максим Михайлович, представитель Сивоплясова Б.Н., Галкиной H.Л, Красичко А.Н., Захоховой Л.M., Коржова С.Г. по доверенности Разгоняев С.С. просили жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ЖСК «Новый Дом», Сивоплясов Б.Н., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не направляли.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, что объективно подтверждается материалами дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Егорову Светлану Анатольевну, поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, Галкину H.Л., Красичко А.Н., Захохову Л.M., Коржова С.Г., представителя Сивоплясова Б.Н., Галкиной H.Л., Красичко А.Н., Захоховой Л.M., Коржова С.Г. по доверенности Разгоняева С.С., представителя Сивоплясова Б.Н. по доверенности Колышницыну Наталью Вячеславовну, просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26 июня 2015 года №1699 Дудке С.Н. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка и максимального процента застройки земельного участка при строительстве индивидуального жилого дома, по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2016 года Дудке С.Н. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома <...> по адресу: <...>.

В соответствии с договором купли-продажи от 29 декабря 2016 года в собственность ЖСК «Новый дом» перешел жилой дом площадью 32,9 кв.м., земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 670 кв.м.

Из материалов дела следует, что специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир с выходом на место установлено, что ЖСК «Новый дом» на вышеуказанном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом) имеющего семь самостоятельных выходов на земельный участок.

Сивоплясов Б.Н., Галкина H.Л., Красичко А.Н., Захохова Л.M., Коржов С.Г. в внесли паевой взнос по заключенным паевым договорам в ЖСК «Новый Дом», на незавершенный строительством жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: <...>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что ЖСК «Новый Дом» выполнил строительные работы при наличии разрешения на строительство, кроме того, предпринимало меры к получению нового разрешения на строительство и легализации самовольной постройки, а также жилой дом блокированной застройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции необоснованными.

Так, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Эксперт», возводимый объект представляет собой жилой дом блокированной застройки - трехэтажное кирпичное здание, состоящие из 7-ми жилых блоков, площадью застройки 318,4 кв.м., имеющих семь отдельных выходов, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, не имеющий общих с соседними блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации под квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Таким образом, на указанном земельном участке фактически возводится многоквартирное жилое здание.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Однако, как указано выше, разрешение на отклонение предоставлялось Дудке Н.С. при строительстве индивидуального жилого дома, в связи с чем, ЖСК «Новый Дом» при строительстве трехэтажного семиквартирного жилого дома должно было обратиться за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку это разные объекты.

Вместе с тем, ЖСК «Новый Дом» не обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Армавир с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства до начала строительства.

Так, в экспертном заключении представлена схема, в соответствии с которой расстояние от северо-западной границы земельного участка до спорного объекта составляет 0,46 метров, с юго-восточной границы от спорного объекта до соседнего земельного участка на котором расположено здание составляет 2,2 метра, что противоречит установленным требованиям, в части минимального отступа.

Судебная коллегия считает, что то обстоятельство, что предыдущему собственнику было выдано разрешение на строительство, не свидетельствует о том, что ЖСК «Новый Дом» правомерно начало строительство.

Поскольку, предыдущему собственнику было выдано разрешение <...>-RU<...> на строительство индивидуального жилого дома. В то время как ЖСК «Новый Дом» ведет строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно требований части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Однако ответчик не уведомил администрацию муниципального образования г. Армавир о переходе к нему права собственности на земельный участок, не представил градостроительный план земельного участка, на котором планируется строительство спорного объекта, самовольно возвел трехэтажный семиквартирный жилой дом без получения в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешающих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Жилищно-строительный кооператив «Новый Дом» 07 июня 2017 года через многофункциональный центр г. Армавир обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного семиквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от <...> <...> управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенный по адресу: <...>.

Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ЖСК «Новый Дом» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования г. Армавир об обжалования вышеуказанного отказа в выдаче разрешения. Однако, определением Армавирского городского суда Краснодарского края от 18 августа 2017 года в принятии административного иска отказано.

Вывод суда первой инстанции о том, что ЖСК «Новый Дом» неправомерно отказано в выдаче разрешения на строительство, является несостоятельным, поскольку требований о признании указанного отказа незаконным, в данном деле не заявлялось.

Доказательств обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 16 июня 2015 года по делу № 309-КГ15-209, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Однако Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир разрешение на строительство не выдавалось, что подтверждается ответом от <...> <...>.

Отсутствие разрешения на строительство не позволяет органу местного самоуправления проверить соответствие проектной документации на строительство здания требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, самовольно возводимый объект капитального строительства ответчиком, без разрешения на строительство, нарушает охраняемые законом права и интересы муниципального образования город Армавир в части устойчивого развития территории муниципального образования город Армавир на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществлению строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществлению градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером <...>, является: «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно градостроительному регламенту и карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Армавир, входящие в Правила землепользования и застройки муниципального образования <...>», утвержденные решением Армавирской городской думы от <...> <...> (с изм. от <...> <...>, <...> <...>) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с положениями части 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, возведение на земельном участке многоквартирного жилого дома противоречит его виду разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом, возведен на земельном участке не отведенном для этих целей, в отсутствие разрешения на строительство, без соблюдения градостроительным норм и правил, то есть является самовольной постройкой.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования признании права долевой собственности на самовольную постройку необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований администрации муниципального образования <...> к ЖСК «Новый Дом» о сносе самовольной постройки (многоквартирного дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> за счет собственных средств.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 апреля 2018 года подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности принять новое решение об удовлетворении требований, заявленных администрацией муниципального образования город Армавир о сносе самовольной постройки, и отказе в удовлетворении требований Сивоплясова Б.Н., Галкиной H.Л, Красичко А.Н., Захоховой Л.M., Коржова С.Г. о признании права на долю в общей долевой собственности в незавершенном строительством объекте.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Комнатного < Ф.И.О. >30 удовлетворить.

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 25 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования представителя администрации муниципального образования город Армавир по доверенности Комнатного < Ф.И.О. >31 к Жилищно-строительному кооперативу «Новый Дом» о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительной кооператив «Новый Дом» снести самовольную постройку (многоквартирный дом), расположеный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> за счет собственных средств.

В удовлетворении исковых требований Сивоплясова < Ф.И.О. >32, Галкиной < Ф.И.О. >33, Красичко < Ф.И.О. >34, Захоховой < Ф.И.О. >35, Коржова < Ф.И.О. >36 к администрации муниципального образования г. Армавир, ЖСК «Новый Дом» о признании права на долю в общей долевой собственности в не завершенном строительством жилом доме блокированной застройки и прав общедолевой собственности на земельный участок, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: