Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1222/2023 (2а-7938/2022;) ~ М-7071/2022 от 12.12.2022

2-1222/2023 (2-7938/2022)

УИД 63RS0045-01-2022-009163-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           09 марта 2023 года                                                                                                   г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мамакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г.Самары Дмитриевой Я.С.,

при секретаре Корякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1222/2023 по исковому заявлению Сердобова Валентина Михайловича к МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары, директору МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары Князевой ФИО12, Администрации г.о.Самара о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ

Истец Сердобов В.М. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа №-од от ДД.ММ.ГГГГг. директора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара Князевой О.В. о прекращении деятельности детского клуба «Орбита» в здании по адресу: <адрес>

    В обоснование требований указано, что истец является педагогом дополнительного образования МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара и руководителем Самарского музыкального молодежного центра, подросткового клуба «Орбита», в котором подростки обучаются музыке, фото, видео, мультимедиа. Также истец является организатором фестивалей, концертов, конкурсов. Данный клуб включен в реестр клубов по месту жительства.

          Из письма Департамента образования истцу стало известно, что на основании приказа директора школы МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара Князевой О.В. деятельность клуба прекращена, поскольку помещение, где располагался клуб, находится в аварийном состоянии. Вместе с тем, заявок на проведение ремонта помещения в департамент не поступало.

          Считает незаконным приказ о прекращении деятельности клуба, поскольку непригодность помещения не может являться основанием для закрытия самого клуба. Предоставление истцу другого рабочего места по адресу школы фактически является запретом самой сути его деятельности как педагога, поскольку директор школы не дает разрешения на размещение всей аппаратуры на новом рабочем месте. Прекращение деятельности клуба нарушает права не только его, но и других участников клуба.

          В судебном заседании истец Сердобов В.М. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что аппаратура, которая находится в помещении клуба «Орбита» по <адрес> является его собственностью, однако, директор школы не позволяет расположить указанную аппаратуру в помещении школы. Аппаратура (колонки, усилители и т.д.) крупногабаритная и требует размещения в просторном помещении. Ранее клуб располагался в 7 кабинете школы, где и в настоящее время он может быть размещен. Полагает, что вынесенным приказом от ДД.ММ.ГГГГ его права нарушены, поскольку исполнять обязанности педагога он не имеет возможности. Не оспаривал, что документальная отчетность о деятельности клуба «Орбита» им не предоставляется, однако, клуб фактически функционирует, что подтверждается, в том числе, показаниями свидетелей. Вся необходимая информация о деятельности клуба, о количестве обучающихся лиц, размещена в информационной сети Интернет, является открытой и руководство школы имеет возможность с ней ознакомиться.

           В судебном заседании представитель истца – адвокат Емельянова Н.Е. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что непригодность помещения для расположения клуба не является основанием для его закрытия, поскольку клубу может быть предоставлено иное помещение для размещения, как на территории самой школы, так и в отдельном здании. Также указала на наличие неприязненных отношений к истцу со стороны руководства школы в связи уголовным делом, возбужденным в отношении прежнего директора школы.

            Представитель МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара по доверенности Баева С.А. заявленные требования не признала, по изложенным в письменных возражениях основаниям. Показала, что помещениями для размещения клуба школа не располагает. Кроме того, музыкальное оборудование, которое используется истцом в своей деятельности, является его собственностью и не может быть размещено на территории школы без соответствующего оформления. Разместить клуб в кабинете №7, не имеется возможности, поскольку там находится камерный зал. Согласно сетке занятий, в указанном кабинете постоянно проводят занятия три педагога согласно расписанию. Кроме того, Сердобовым В.М., как педагогом, не предоставляется отчетность о деятельности клуба, количество обучающихся в клубе неизвестно, поскольку они не внесены истцом в систему АСУ РСО, что также является нарушением.

           Директор МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара Князева О.В. в судебном заседании не признания требования Сердобова В.М., показала, что он является педагогом организатором ДШИ №14, однако, свои обязанности выполняет ненадлежащим образом. Фактически свою деятельность не осуществляет, необходимый план работ и отчет по итогам работы не предоставляет. Оспариваемый приказ был вынесен на законных основаниях, в связи с требованиями санитарных и противопожарных норм, запрещающих размещение детских организаций в цокольных этажах. При этом права Сердобова В.М. не нарушены, поскольку место работы ему было предоставлено в школе. Обучение педагог-организатор не осуществляет, в его обязанности входит организация мероприятий. Оборудование, принадлежащее истцу, разместить на территории школы не имеется возможности, что видно из технического паспорта и тарифной сетки. Кроме того, деятельность клуба фактически не ведется, отчетная документация истцом не предоставляется. Клуб является структурным, а не обособленным подразделением и подотчетен школе. Вместе с тем, на протяжении двух лет Сердобов В.М. не предоставлял отчетность по деятельности клуба.

             Департамента образования Администрации г.о.Самара явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили. Извещены надлежаще. Представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении завяленных требований Сердобова В.М.

           Представитель Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился. Извещены посредством направления почтовой корреспонденции.

             Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, показали, что Сердобов В.М. им знаком длительный период времени, как руководитель детского клуба «Орбита», где проводят занятия по вокалу, музыке, звукозаписи. Знают Сердобова В.М. с положительной стороны, как грамотного педагога, который организует различные массовые мероприятия. Полагают, что закрытие детского клуба приведет к нарушению прав неограниченного числа лиц, поскольку лишит возможности заниматься с педагогом высокого уровня. При этом не оспаривали, что занятия в детском клубе «Орбита» проходили в подвальном помещении на <адрес> в <адрес>.

       Выслушав лиц, участвующих в деле, позицию прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

             Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности и определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

             Получение дополнительного образования регулируется главой 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

             В силу п. 1 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация дополнительного образования - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

           Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).

           Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация действует на основании Устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовой статус руководителя образовательной организации определяется в соответствии уставом образовательной организации и Законом об образовании, устанавливающим общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также определение правового положения участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1 Закона об образовании).

Судом установлено, что Сердобов В.М. является педагогом-организатором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГг.

Дополнительным соглашением в трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Сердобов В.М. осуществляет свои трудовые обязанности дистанционно по адресу его регистрации: <адрес>

Приказом Департамента образования Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-од утвержден реестр клубов по месту жительства г.о.Самара на ДД.ММ.ГГГГ где среди прочих под № значится клуб «Орбита» МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, фактический адрес: <адрес>. Площадь помещения 69,2 кв.м. Руководителем клубы является Князева О.В. Лицо, ответственное за работу клуба, Сердобов В.М. (л.д.24).

Названным приказом обеспечение работы клуба возложено на руководителей муниципальных образовательных учреждений, в структуре которых созданы клубы (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГг. директором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара Князевой О.В. в соответствии с Правилами Противопожарного режима, утвержденных Правительством ДД.ММ.ГГГГг. и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020г. №28, издан приказ №-од о прекращении деятельности детского клуба «Орбита» в здании по адресу: <адрес>, в связи с тем, что данное здание находится в крайне аварийном состоянии и не пригодно для образовательной деятельности, нахождение детей в данном помещении опасно для их жизни и здоровья, в частности, присутствует плесень, грибок, в аварийном состоянии электропроводка. Педагогу-организатору Сердобову В.М. предоставлено рабочее место по адресу: <адрес>.

Рассматривая заявленные требования о признании незаконным приказа директора школы, суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (и. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение иди ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273).

      Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ от 29.12.2012 № 273 образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.

    Согласно ч. 4 ст.27 ФЗ от 29.12.2012 № 273 структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.

          Согласно ч. 6 ст. 31 ФЗ от 29.12.2012 № 273 для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

        Согласно положению о клубе по месту жительства, утвержденного директором МБУ ДО «ДШИ № 14» г.o. Самара ДД.ММ.ГГГГ, Клуб является структурным подразделением МБУ ДО «ДШИ № 14» г.о. Самара, целью создания которою является удовлетворение культурно - досуговых интересов детей и подростков в процессе совместной социально-значимой деятельности.

       Клуб находится в ведении образовательного учреждения и под его непосредственным руководством (п.4.1).

В соответствии с п.2.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4 3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в подвальных этажах не допускается размещение помещений для детей и молодежи.

           Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479"Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" также введен запрет на использование подвальных и цокольных этажей для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение – подвал, комнаты №, площадь. <данные изъяты> находящееся по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления принадлежит МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара.

Установлено, что клуб «Обрита» о закрытии которого был издан оспариваемый приказ, располагался в цокольной этаже здания по адресу: <адрес> Данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Директором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с № назначена Князева О.В.

Согласно должностной инструкции директора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара одним из основных направлений деятельности директора муниципального учреждения является обеспечение безопасности образовательного процесса (п.2.3 инструкции).

В должностные обязанности директора муниципального учреждения дополнительного образования входит осуществление непосредственного управления муниципальным учреждением дополнительного образования в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, Уставом; утверждение структуры и штатного расписания муниципального учреждения (п.3.2, 3.5 инструкции).

Кроме того, в обязанности директора входит планирование, координирование и контроль за работой структурных подразделений, педагогических и других работников муниципального учреждения дополнительного образования (п.3.8); выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности (п.3.23); принятие мер при наличии опасных условий для здоровья детей и работников (п.3.27).

Пунктом 4.1 инструкции предусмотрено право директора муниципального учреждения дополнительного образования издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех работников учреждения.

Также право издавать приказы в пределах возложенной на него компетенции, имеется у директора школы в соответствии с п.10.4 Устава Школы.

Кроме того, в соответствии с п.5.4 инструкции на директора может быть возложена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических правил организации учебно-воспитательного процесса.

Учитывая размещение клуба в цокольном этаже здания, что прямо запрещено в соответствии с требованиями вышеуказанных санитарных и противопожарных норм и правил, директором школы МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара Князевой О.В. в рамках возложенных на нее должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, в целях соблюдения прав и законных интересов обучающихся был принят оспариваемый приказ.

Довод истца о том, что ответчиками не подавались заявки на ремонт помещения, занимаемого клубом «Орбита» по ул.А.Матросова не ставит под сомнение законность вынесенного приказа, поскольку указанными выше правовыми актами установлен запрет на использование подвального помещения для организации досуга детей независимо от его технического состояния.

При этом несостоятельны доводы истца о нарушении его прав, поскольку трудовые функции Сердобова В.М., как педагога-организатора, не изменились, ему лишь было предоставлено рабочее место по адресу нахождения МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара <адрес>

Доводы истца о том, что вынесенным приказом о закрытии клуба его фактически лишили возможности заниматься педагогической деятельностью ввиду отсутствия необходимой для этого аппаратуры, которую директор школы не позволяет разместить в помещениях МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, также являются несостоятельными. Согласно трудового договора, в целях исполнения трудовых обязанностей, у педагога-организатора не предусмотрено наличие какого-либо дополнительного оборудования, что отражено в карте специальной оценки условий труда педагога-организатора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, с которой Сердобов В.М. был ознакомлен.

            Также несостоятельны доводы истца о наличии технической возможности расположения клуба вместе с необходимым для его функционирования оборудованием на территории МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, в кабинете №7, который по площади <данные изъяты> аналогичен занимаемому клубом «Орбита» помещению на <адрес> поскольку в судебном заседании установлено, что названное помещение является камерным залом, где находится сцена и ряды кресел, предназначен для проведения массовых мероприятий и выступлений обучающихся в МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара лиц. Иного аналогичного помещения школа не имеет, что подтверждено технической документацией здания, в котором располагается образовательное учреждение.

Таким образом, при вынесении оспариваемого приказа права истца нарушены не были, поскольку возможность осуществления трудовой функции педагога-организатора, согласно трудового договора, ответчиком за ним была сохранена.

            В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны соблюдать устав образовательной организации и правила внутреннего трудового распорядка.

            Согласно Устава школы п.3.4 в школе могут создаваться секции, кружки, другие самостоятельные объединения без прав юридического лица.

           Пунктом 4.14 Устава школы на педагогических работников возложена обязанность соблюдать, в том числе, должностную инструкцию.

Согласно должностной инструкции педагога-организатора МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара (п.1.4) он подчиняется заместителю директора по воспитательной работе. Его основным направлением работы является организация культурно-образовательного досуга школьников и учебно-воспитательной массовой работы (п.2.1,2.2).

Педагог-организатор совместно с методическими службами образовательного учреждения разрабатывает перспективный план работы Клуба на учебный год и ежемесячный календарный план работы.

Установлено, что с требованиями и сроками сдачи отчетности на ДД.ММ.ГГГГ учебный год Сердобов В.М. был ознакомлен, однако, необходимая отчетность истцом представлена не была. Доказательств фактического функционирования клуба «Орбита» суду представлено не было. Истцом документальных обоснований его доводов, подтверждающих, что в клубе занимается значительное количество воспитанников, планов работы клуба, отчетов о проделанной работе не представлено. Показания свидетелей со стороны истца, указывающих на периодическое посещение клуба, как учениками, так и совершеннолетними лицами, не свидетельствует о деятельности клуба в соответствии с требованиями закона.

Сторона ответчика, напротив, указывала на то, что фактически клуб деятельности не осуществляет, поскольку документация отчетного характера (план работы, журнал учета мероприятий, количество обучающихся и т.д.) не предоставляется, в подтверждение чего были предоставлены многочисленные докладные записки заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Также суд считает необоснованными доводы о том, что закрытие клуба приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, поскольку осуществление деятельности клуба в нарушение требований санитарных и противопожарных норм создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих названную организацию.

          Таким образом, истцом суду в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств незаконности вынесенного директором МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара Князевой О.В. приказа и нарушения прав истца, как педагога МБУ ДО «ДШИ №14» г.о.Самара, оспариваемым актом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Сердобова ФИО13 к МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары, директору МБУ ДО «Детская школа искусств №14» г.Самары Князевой ФИО14 Администрации г.о.Самара о признании незаконным приказа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2023 года.

Судья                                                                                                            В.С.Мамакина