Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-30316/2016 от 18.10.2016

Судья – Семенов Н.С. Дело № 33-30316/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

с участием прокурора Капитан-Дубровской Е.Н.

при секретаре Макаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя НСТ «Заречное» Вернигора З.Г. на заочное решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 25 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

прокурор г. Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением к СНТ «Заречное» о понуждении к соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности, проведенной с привлечением специалистов ОНД МЧС России по Красно­дарскому краю, выявлено, что в нарушении действующего законодатель­ства, в НСТ «Заречное», расположенном по адресу: <...>, на объекте защиты, граничащим с лесопарками, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос; у входа в индивидуальные жилые дома, в которых, применяются газовые баллоны, не размещен предупреждающий знак пожарной безопасности в надписью «Огнеопасно, Бал­лоны с газом»; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей о по­жаре; на подъездах не предусмотрены разъездные площадки, длиной не менее 15 м. и шириной не менее 7 м., включая ширину проезжей части; резервуары, при­способленные для пожаротушения, не имеют площадок для установки пожарной техники с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не ме­нее двух пожарных автомобилей; по направлению к водоисточникам не установ­лены соответствующие указатели. Поскольку территория НСТ «Заречное» гра­ничит с территорией государственного лесного фонда, бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным при­чинением материального ущерба. Просил суд обязать НСТ «Заречное» устранить выявленные нарушения в полном объеме путем создания защитных противопожарных минерализованных полос; у входа в индивидуальные жилые дома, в которых применяются газовые баллоны, разместить предупреждающий знак по­жарной безопасности: с надписью «Огнеопасно, Баллоны с газом»; путем обеспечения наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; путем обеспечения расстояния от застройки на территории садоводческих объединений до лесных массивов не менее 15 метров; путемм обеспечения на подъездах разъездных площадок длинной не менее 15 метров и шириной не менее 7 метров, включая ширину проезжей части; путем оснащения резервуаров, приспособленных для пожаротушения, площадками для установки пожарной техники с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей; путем уста­новления соответствующих указателей по направлению движения к водоисточ­никам.

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Новороссийска, в связи с частичным устранением ответчиком выявленных недостатков, уточнил исковые требо­вания и просил суд: признать незаконным бездействие НСТ «Заречное», в части непринятия мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос и обязать ответчика устранить выявленное нарушение путем создания за­щитных противопожарных, минерализованных полос в пределах земельного участка общего пользования НСТ «Заречное» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новороссийска Якименко И.В. поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Государственный инспектор ОНД г.Новороссийска Плохой А.А. в судебном заседании подтвердил, что на день рассмотрения дела в суде, ответчиком устранены практически все выявленные в ходе пер­воначальной проверки нарушения пожарной безопасности, которые, в большин­стве, по своей сути носят организационный характер и не требуют значительных финансовых затрат. Каждый из членов НСТ имеет реальную возможность создать с тыльной границы своего земельного участка противопожарную минера­лизированную полосу.

Заочным решением Приморского районного суда г.Новороссийска от 25 августа 2016 года исковые требования прокурора г.Новороссийска удовлетворены, признано незаконным бездействие некоммерческое садоводческое това­рищество «Заречное», выразившееся в несоблюдении требований законодатель­ства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: <...> по созданию защитных противопожарных минерализованных полос.

Некоммерческое садоводческое товарищество «Заречное» обязано устранить выявленные в его деятельности, осуществляемой по адресу: <...> нарушения требований законодательства о пожар­ной безопасности путем создания защитных противопожарных минерализован­ных полос в пределах земельного участка общего пользования указанного садо­водческого некоммерческого товарищества, в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. Суд взыскал с НСТ «Заречное» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере <...> руб.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, председатель НСТ «Заречное» Вернигора З.Г. просит решение Приморского районного суда г.Новороссийска от 25 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Новороссийска Якимова И.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Капитан-Дубровскую Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, НСТ «Заречное» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>

В ходе проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности, проведенной с привлечением специалистов ОНД МЧС России по Красно­дарскому краю, выявлено, что в нарушении действующего законодатель­ства, в НСТ «Заречное», расположенном по адресу: <...>, на объекте защиты, граничащим с лесопарками, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос.

Из письменного сообщения начальника отдела надзорной деятельности - главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожар­ному надзору Божкова Д.С, от 04.05.2016 года следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки садоводческих и дачных некоммерческих товари­ществ, подверженных угрозе лесных пожаров, в НСТ «Заречное» выявлены ряд нарушений действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе и на объекте защиты, граничащим с лесничествами, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, что является нарушением пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Нарушение СНТ «Заречное» пункта 78 Правил проти­вопожарного режима в Российской Федерации, явилось основанием к обращению прокурора г.Новороссийска в суд с данным иском.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градострои­тельным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовы­ми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ни­ми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправле­ния.

Статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также на возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодатель­ством.

Как установлено статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выпол­нять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной без­опасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объек­ты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами проти­вопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебной коллегией установлено, что в обоснование доводов прокурором г.Новороссийска к исковому заявлению была приложена только справка ОНД МЧС России по Краснодарскому краю по г.Новороссийску, которая составлена по итогам проверки, проведенной в мае 2015 года.

В связи с устранением, практически всех нарушений в 2015 году, прокурор г.Новороссийска изменил заявленные исковые требования, поддержав только исковые требования об организации противопожарных минерализированных полос.

Вместе с тем, земельный участок общего пользования НСТ «Заречное» представляет собой земли для проезда к земельным участкам садоводов, разворотные площадки для пожарных машин и земли под пожарными резервуарами.

Доказательств тому, что земельный участок общего пользования НСТ «Заречное» граничит с землями лесничества в материалы дела прокурор г.Новороссийска не предъявлял.

При этом, представитель ОНД МЧС России по Краснодарскому краю в г.Новороссийске Плохой А.А. в судебном заседании подтвердил, что с землями лесничества граничат земельные участки, принадлежащие только членам НСТ «Заречное», каждый из которых имеет реальную возможность создать с тыльной границы своего земельного участка противопожарную минерализированную полосу.

Суд первой инстанции, ссылаясь в решении на нарушение СНТ «Заречное» пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, предусматривающий создание противопожарных минерализированных полос, оставил без внимания, что данный нормативный акт принят позже осуществления застройки НСТ «Заречное», и, что возложение на СНТ «Заречное» обязанности по его исполнению противоречит требованиям закона, поскольку обратной силы данный нормативный акт не имеет.

При таких обстоятельствах, заочное решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права без достаточных к тому оснований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что прокурор в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не поддержал решение суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым заочное решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г.Новороссийска исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

заочное решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 25 августа 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска о признании незаконным бездействия некоммерческого садоводческого товарищества «Заречное», выразившегося в несоблюдении требований законодатель­ства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: <...> по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, и о возложении на некоммерческое садоводческое товарищество «Заречное» обязанности по устранению выявленных нарушения требований законодательства о пожар­ной безопасности путем создания защитных противопожарных минерализован­ных полос в пределах земельного участка общего пользования, отказать.

Председательствующий:

Судьи: