Решение по делу № 2-1006/2015 (2-7839/2014;) ~ М-6478/2014 от 26.11.2014

Дело № 2-1006/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2015 года г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Толмачевой И.И.

при секретаре Нургалиевой К.Р., с участием помощника прокурора Свердловского района г.Перми Бормотовой О.А., представителя ответчика ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ–Деменевой Е.П. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора Пермского края в интересах Ярошевич А. А. к Государственному учреждению Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Чусовской городской прокурор Пермского края обратился в суд в интересах Ярошевич А.А. к ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование требований истец указал, что Чусовской городской прокуратурой в связи с обращением ФИО проведена проверка, в ходе которой установлено: Ярошевич А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Ярошевич А.А. обратилась в ГУ-ПРОФСС РФ с заявлением о предоставлении ей и сопровождающему ее лицу ФИО путевок на санаторно-курортное лечение, приложив справку для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ по форме № 070/у-04. Уведомление о постановке на учет для обеспечение путевкой было получено Ярошевич А.А. ДД.ММ.ГГГГ года.

Путевки на санаторно-курортное лечение Ярошевич А.А., ФИО, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время не предоставлены.

В обоснованности отказа ответчик ссылается на недостаточность объема финансирования на указанные цели их средств федерального бюджета, а так же соблюдения срока очередности при предоставлении санаторно-курортных путевок гражданам соответственно дате обращения ими с заявлениями.

Истец просил признать бездействие государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации незаконным, возложить обязанность на ответчика предоставить Ярошевич А.А. и сопровождающему ее лицу ФИО путевку на санаторно-курортное лечение.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика исковые требования не признала, согласно возражениям на исковое заявление указала, что в соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон № 178-ФЗ) инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав данного набора включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (статья 6.2 Закона № 178-ФЗ).

Согласно пунктам 3.1, 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 (далее по тексту - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 (далее - Правила № 864), финансирование расходов Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства на предоставление гражданам указанных социальных услуг направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Следовательно, указанные денежные средства являются целевыми.

Согласно пункту 19 Правил № Фонд социального страхования Российской Федерации перечисляет санаторно-курортным учреждениям средства на оплату стоимости путевок в соответствии с заключенными с ними договорами.

Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения (пункт 11 Правил № 864).

Согласно п. 4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов» Фонд осуществляет оплату стоимости путевок в санаторно - курортные учреждения, расположенные на территории РФ, отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи"), в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.

Так, исходя из объемов бюджетных ассигнований по статье расходов «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан» в 2012, 2013, 2014 г.г. на указанные цели приобретались путевки, и все приобретенные путевки распределены между лицами льготной категории, обратившимися с соответствующими заявлениями ранее законного представителя Ярошевич А.А.

По состоянию на 21.01.14г. лимиты бюджетных обязательств на санаторно-курортное лечение граждан в рамках предоставления набора социальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ не определены.

В связи с недостаточностью объема финансирования из федерального бюджета и в целях соблюдения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека и гражданина нарушающие права и свободы других лиц, выдача путевок отделением Фонда производится в порядке очередности подачи гражданами заявлений.

Таким образом, обязательства отделения Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан ограничены объемом средств, выделенных из федерального бюджета на оплату путевок.

Считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению (л.д. 25-28).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Ярошевич А. А. является <данные изъяты> (л.д. 16).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому муниципальному району над Ярошевич А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена <данные изъяты> назначена ФИО (л.д.37-38).

ФИО является <данные изъяты> (л.д. 29-30).

Из справки для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Ярошевич А. А. рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Ярошевич А.А. обратилась в ГУ-ПРОФСС РФ с заявлением о предоставлении ей и сопровождающему ее лицу ФИО путевок на санаторно-курортное лечение, приложив справку для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ по форме № 070/у-04 (л.д.14).

Уведомление о постановке на учет для обеспечения путевкой было получено Ярошевич А.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

По информации от 10.11.2014г. ГУ ПРОФСС РФ, путевки Ярошевич А.А., ФИО не предоставлены в связи с отсутствием финансовой возможности, так как объем средств, выделенный на 2014 год, позволяет обеспечить путевками лиц льготных категорий, обратившихся с заявлениями до ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, кратность предоставления путевок законодательством не предусмотрена, также как и не гарантируется ежегодное предоставление санаторно-курортного лечения (л.д.12-13).

Из справки для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Ярошевич А. А. рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 31-32).

Как следует из справки УПФР в <адрес>, Ярошевич А.А. получает ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по категории <данные изъяты> (л.д.35).

Из справки для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 33-34).

Как следует из справки УПФР в <адрес>, ФИО получает ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по категории <данные изъяты> (л.д.36).

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии с ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» закупка путевок на санаторно-курортное лечение производится централизованно региональным отделением ФСС РФ на основании проведения открытого конкурса.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» при предоставлении социальных услуг в соответствии с указанной статьей граждане, имеющие первую группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Доводы ответчика о том, что путевки Ярошевич А.А., ФИО не были предоставлены ввиду ограниченного финансирования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку реализация прав, принадлежащих гражданам РФ, в том числе прав инвалидов, не может быть поставлена в зависимость от деятельности соответствующего государственного либо муниципального органа либо иного государственного либо муниципального образования.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствующие действия по увеличению объемов финансирования санаторно-курортного лечения инвалидов на 2012-2014 годы путем включения в статьи расходов федерального бюджета дополнительного объема обязательств, также не представлено доказательств отказа в совершении указанных действий.

Обязанность по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов от имени государства возложена на ответчика, поэтому необеспечение путевкой лица, которое должно быть обеспечено путевкой, является бездействием, поскольку обязанность действовать установлена законом. Отсутствие финансирования не может быть причиной неисполнения установленной законом обязанности.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
(ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ).

При этом суд принимает во внимание, что действие справки ограничено 6 месяцами, поэтому решение должно быть исполнено в разумный срок – в течение 3 месяцев после вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 7 Конституции РФ, ст. ст. 6.1 – 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению санаторно-курортной путевкой Ярошевич А. А. за 2012 год.

Возложить на Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность обеспечить Ярошевич А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающему ее лицу ФИО путевками на санаторно-курортное лечение за 2012г. в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: И.И.Толмачева