Решение по делу № 2-411/2012 ~ М-330/2012 от 03.04.2012

                                                                                                          Дело № 2-411/ 2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2012 года                      город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующий судья Карагодина Е.Л.

при секретаре Ильбаковой М.М.,

с участием сторон:

старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Пишпанова Т.И.,

представителя ответчика *** МБДОУ «Детский сад № 21 «Кораблик» Павловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21 «Кораблик» комбинированного вида г.Гая Оренбургской области и Муниципальному образованию г.Гай Оренбургской области о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

установил:

      Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21 «Кораблик» комбинированного вида г.Гая Оренбургской области (далее - МБДОУ «Детский сад № 21 «Кораблик») о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения в целях соблюдения безопасности воспитанников, профилактики терроризма.

Определением суда от 05 апреля 2012 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация МО г.Гай Оренбургской области.

Определением суда от 28 апреля 2012 года по ходатайству истца произведена замена ответчика администрации МО г. Гай на Муниципальное образование г. Гай Оренбургской области.

       В судебном заседании прокурор Пишпанов Т.И. уточнил исковые требования в части установления срока для оборудования образовательного учреждения системой видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.        

Представитель МБДОУ «Детский сад № 21 «Кораблик» Павлова О.Н. признала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что допущенные нарушения будут устранены незамедлительно послу поступления денежных средств от учредителя учреждения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Муниципального образования г.Гай Оренбургской области, извещенного надлежащим образом, не представившего возражений относительно заявленных требований.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

На основании ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу положений п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 N 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно Методическим рекомендациям по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ, разработанным Министерством образования и науки РФ (Письмо от 04.06.2008 года № 03-1423), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает определенным требованиям, в том числе о наличии инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля.

Из представленных МБДОУ «Детский сад № 21 «Кораблик» документов следует, что в целях противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической безопасности в учреждении проводятся соответствующие мероприятия: разработан план действий по обеспечению безопасности персонала и воспитанников от проявлении терроризма, памятка, план работы по противодействию терроризму и экстремизму на 2011-2012 годы, приказ о дополнительных мерах по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях города, приказ о назначении дежурных администраторов, приказ о назначении ответственного за контрольно-пропускной режим, приказ о назначении комиссии за антитеррористический безопасность, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности в МДОУ и другие.

В соответствии с п. 1.6 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование г.Гай Оренбургской области.

На основании ст. 120 ГК РФ на учредителя образовательного учреждения надлежит возложить обязанность по финансированию мероприятий, указанных в судебном решении.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, суду находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ понуждение к совершению действий, не связанных с передачей имущества или денежных средств, требует от суда установления сроков, в течение которых судебное решение должно быть исполнено. Срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для устранения выявленных нарушений.

           Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

      Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Кораблик» комбинированного вида г.Гая Оренбургской области оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное образование город Гай Оренбургской области произвести финансирование деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Кораблик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей» по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

          Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья          Е.Л. Карагодина

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2012 года.