Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6318/2016 от 25.02.2016

Судья Гущина А.И. Дело № 33-6318/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2016 года апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 22 октября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Польского <данные изъяты> к Департаменту городского имущества города Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании отказов незаконными, обязании согласовать перевод нежилого помещения в жилое, обязании перевести нежилое помещение в жилое,

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя ДГИ города Москвы – Ивановой Е.В., представителя ГЖИ города Москвы – Петровой А.Л., представителя Польского В.В. – Клибуса И.В.,

установила:

Польский В.В.обратился в суд с заявлением о признании незаконными заключения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ГЖИ г. Москвы) от 08.12.2014 № 933-Д об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения в жилое, а также решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г<данные изъяты>, в жилое, обязании Департамента городского имущества г. Москвы (далее – ДГИ г. Москвы), являющегося функциональным правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, перевести нежилое помещение в жилое.

В обосновании требований указал, что неоднократно подавал в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заявления о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое, приложив все необходимые документы. Обстоятельства, указанные в статье 22 Жилищного кодекса РФ, в силу которых перевод нежилого помещения в жилое является невозможным, в рассматриваемом случае отсутствуют, тем не менее, уполномоченные органы выносят необоснованные решения об отказе в переводе, нарушая его права и интересы.

Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 27.07.2015 дело по заявлению Польского В.В. было передано на рассмотрение в Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

В судебном заседании Польский В.В. поддержал заявленные требования.

Представитель ДГИ города Москвы требования Польского В.В. не признал, пояснил, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы не вправе был принять положительное решение по поставленному Польским В.В. вопросу в отсутствие положительного заключения ГЖИ г. Москвы.

Представитель ГЖИ г. Москвы в судебное заседание не явился.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 22 октября 2015 года требования Польского В.В. удовлетворены частично: признаны незаконными оспариваемые заключение ГЖИ г. Москвы от 08.12.2014 № 933-Д об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения в жилое, а также отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 в переводе нежилого помещения в жилое; ДГИ г. Москвы обязан повторно рассмотреть заявление Польского В.В. о переводе нежилого помещения в жилое; в удовлетворении требования Польского В.В. об обязании ответчиков принять решение о переводе принадлежащего ему нежилого помещения в жилое отказано.

Не согласившись с данным решением в части удовлетворения требований Польского В.В., ДГИ города Москвы подал апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Разрешая возникший спор, суд установил, что на основании договора купли-продажи объекта приватизации – нежилого помещения от 04.11.2000, дополнительного соглашения к договору от 05.03.2003 Польский В.В. является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением ГЖИ г. Москвы от 11.12.2012 Польскому В.В. были согласованы переустройство и перепланировка нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>, в целях приведения нежилого помещения в жилое в срок до 11.12.2013.

Согласно Акту о завершенном переустройстве и перепланировке в многоквартирном доме от 22.07.2013, комиссия Мосжилинспекции пришла к выводу о соответствии предъявленных комиссии работ требованиям нормативных актов и проектной документации. На основании данного акта 03.09.2013 были внесены изменения в поэтажный план БТИ.

22.09.2014 ГЖИ г. Москвы в очередной раз отказала Польскому В.В. в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения в жилое, предложив представить откорректированный проект переустройства:

- ввести план «после переустройства» с учетом проводимых работ согласно пояснительной записке,

- гарантийную запись ГАПа заверить печатью.

На основании данного заключения 24.10.2014 Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы отказал Польскому В.В. в переводе нежилого помещения в жилое.

17.11.2014 Польский В.В. повторно обратился в ГЖИ г. Москвы с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки принадлежащего ему нежилого помещения по адресу: <данные изъяты>, в целях перевода его в жилое помещение, приложив экспликацию к поэтажному плану от 17.09.2013, санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2014 и акт-заключение, рабочий проект в 2-х экземплярах, заключение о техническом состоянии помещения, свидетельство о собственности от 07.05.2003, копию паспорта, поэтажный план от 17.09.2013.

08.12.2014 ГЖИ г. Москвы вновь отказала в согласовании, предложив выполнить требования, изложенные в заключении от 22.09.2014, а также обеспечить доступ к жилым помещениям.

Распоряжением от 28.01.2015 № Д-РП-37/5 Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы отказал Польскому В.В. в переводе нежилого помещения в жилое, сославшись на заключение ГЖИ от 08.12.2014, о чем в адрес Польского В.В. было направлено соответствующее уведомление.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями частей 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Суд установил, что Польский В.В. представил все необходимые для разрешения поставленного вопроса документы (в том числе указанные в заключении ГЖИ г. Москвы от 22.09.2014) как в ГЖИ г. Москвы, так и в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. Помещение согласно представленным заключениям отвечает требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Актом приемочной комиссии подтверждается соответствие выполненных работ проекту и градостроительным нормам.

Новое, не заявлявшееся ранее, требование ГЖИ г. Москвы, изложенное в заключении от 08.12.2014, о необходимости обеспечить доступ к жилым помещениям является необоснованным, поскольку помещение, принадлежащее Польскому В.В., имеет отдельный вход со стороны <данные изъяты>, оборудованы ступени и тамбур.

Не проверив обоснованность отрицательного заключения ГЖИ г. Москвы по поставленному Польским В.В. вопросу, не изучив представленные Польским В.В. документы, Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы вынес распоряжение от 28.01.2015, сославшись на одно лишь формальное основание.

При таких данных суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые заявителем решения ГЖИ г. Москвы от 08.12.2014 и Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 незаконными, обязав ДГИ г. Москвы как функционального правопреемника Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы повторно рассмотреть заявление Польского В.В. о переводе нежилого помещения в жилое.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Довод апелляционной жалобы ДГИ г. Москвы, что при принятии решения по заявлению Польского В.В. Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы был связан отрицательным заключением ГЖИ г. Москвы, не может быть принят во внимание: полномочия по рассмотрению заявлений о переводе нежилых помещений в жилые в г. Москве и принятию властных решений по результатам рассмотрения заявлений возлагались именно на Департамент, который обязан был дать оценку не только представленным заявителям документам, но и обоснованности выданного ГЖИ г. Москвы заключения.

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку представленных доказательств и выводов суда.

Судебная коллегия считает необходимым изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: «Признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в жилое помещение, изложенный в распоряжении Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 № Д-РП-37/5», - оспариваемый Польским В.В. отказ изложен именно в распоряжении, уведомление № <данные изъяты> лишь извещало заявителя о принятом органом исполнительной власти решении.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 22 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: «Признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в жилое помещение, изложенный в распоряжении Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 28.01.2015 № Д-РП-37/5».

Председательствующий

Судьи